Hôm nay BIS đã công bố ba "hướng dẫn" (guidance), đã chờ một lúc mà vẫn chưa thấy văn bản cụ thể, trước tiên hãy bàn về quan điểm dựa trên thông tin hiện có.
Trước hết, BIS rất không nghiêm ngặt, thông báo quan trọng như vậy mà lại có lỗi chính tả: viết "推理" (inference) thành "interference" ( dường như đã thiết lập một bối cảnh rất không khoa học cho các quy tắc liên quan? )
Lý do tôi gửi thông báo này trước tiên là vì quy tắc "Mở Rộng AI" chính thức có hiệu lực vào ngày 15 tháng 5. Các công ty Mỹ đang hỏi: Chúng tôi có cần tuân thủ bộ quy định mà chính phủ Biden đã đặt ra vào thời điểm đó không? Liệu chip kiểm soát có còn được bán cho các quốc gia loại Tier 2 nữa không?
BIS trong thông báo này đã rõ ràng nói rằng: Quy tắc mở rộng AI của Biden sẽ bị bãi bỏ, và phó bộ trưởng BIS Kessler đã chỉ thị không thực hiện quy tắc này nữa.
Tất nhiên, điều quan trọng nhất vẫn là ba "hướng dẫn":
Hơn nữa, Bộ Công thương và An ninh Mỹ hôm nay đã công bố các biện pháp tăng cường kiểm soát xuất khẩu chip trí tuệ nhân tạo ra nước ngoài, bao gồm:
Ban hành hướng dẫn, quy định việc sử dụng chip Ascend của Huawei ở bất kỳ đâu trên thế giới đều vi phạm quy định kiểm soát xuất khẩu của Hoa Kỳ.
Ban hành hướng dẫn, cảnh báo công chúng về những hậu quả tiềm ẩn của việc cho phép chip trí tuệ nhân tạo của Mỹ được sử dụng để đào tạo và suy luận các mô hình trí tuệ nhân tạo của Trung Quốc.
Phát hành hướng dẫn cho các công ty Mỹ, thông báo cho họ cách bảo vệ chuỗi cung ứng khỏi ảnh hưởng của các chiến lược chuyển giao.
Điều thứ nhất "hướng dẫn" thực sự rất mạnh mẽ, tương đương với việc ép mọi người trên toàn cầu phải chọn bên giữa thẻ H của Huawei và thẻ N của NVIDIA. BIS (Cục Công nghiệp và An ninh Bộ Thương mại Hoa Kỳ) đã nói thẳng: nếu bạn sử dụng chip Ascend của Huawei, thì bất kể bạn ở đâu, điều đó là vi phạm quy định xuất khẩu của Hoa Kỳ.
Đối với các quốc gia thứ ba ngoài Trung Quốc, cách nói này giống như một lời chào trước, một cách để cảnh báo—dù sao thì H-card hiện tại trong nước vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu, hoàn toàn không có dư để xuất khẩu. Vì vậy, đây giống như việc đặt ra quy tắc, trước tiên cần phải nói rõ.
Nhưng đối với Trung Quốc, điều này thật là vô lý. Bạn nói rằng các doanh nghiệp Trung Quốc sử dụng chip sản xuất trong nước của chính họ cũng được coi là "vi phạm luật pháp Mỹ"? Vậy thì có còn có thể sử dụng không? Nếu thực sự theo cách bạn nói, có phải điều đó có nghĩa là Mỹ dự định sẽ để Nvidia quay trở lại bán thẻ N tại Trung Quốc không? Nếu không thì bạn muốn mọi người sử dụng cái gì?
Về mặt pháp lý, loại "hướng dẫn" mà BIS công bố thực chất được chia thành hai loại trong hệ thống pháp luật hành chính của Hoa Kỳ:
Một loại được gọi là "quy tắc giải thích" (interpretive rules), là để giải thích cách hiểu các luật hoặc quy định hiện có; một loại khác là "tuyên bố chính sách" (general statements of policy), có nghĩa là cơ quan thi hành luật thông báo cho mọi người "tôi dự định sẽ sử dụng quyền tự do quyết định thi hành của mình như thế nào."
Nội dung mà BIS công bố lần này thực ra là sự hiểu biết và khuyến nghị về sự tuân thủ của họ đối với "Quy định quản lý xuất khẩu" (EAR), với mục đích thông báo cho các doanh nghiệp: "Bạn tốt nhất nên làm theo những gì tôi nói, nếu không tôi có thể gây rắc rối cho bạn."
Hướng dẫn này không phải là luật và không cần phải trải qua quy trình "thông báo và bình luận công khai" theo yêu cầu của "Luật Thủ tục Liên bang" (APA). Nó giống như một tín hiệu hoặc nhắc nhở được phát ra từ cơ quan thực thi pháp luật. Nếu nó thực sự muốn có hiệu lực pháp lý, nó cần phải gắn liền với các quy tắc EAR cụ thể, hoặc có thể một ngày nào đó, viết những nội dung này vào văn bản EAR chính thức, hoàn tất tất cả các quy trình ban hành quy định.
Ví dụ, BIS đã phát hành một hướng dẫn về "xuất khẩu được coi là" (deemed reexport) từ năm 2013, cho thấy rằng việc bạn cung cấp công nghệ của Mỹ cho người ở quốc gia thứ ba có thể được coi là "xuất khẩu lại". Tuy nhiên, hướng dẫn này chỉ được đưa vào EAR vào năm 2016, trước đó chỉ mang tính chất "bạn tham khảo, tôi khuyên".
Mặc dù toàn văn "hướng dẫn" mà BIS công bố lần này vẫn chưa được công bố, nhưng từ cách diễn đạt ("Việc sử dụng chip Ascend của Huawei ở bất kỳ đâu trên thế giới đều vi phạm quy định kiểm soát xuất khẩu của Mỹ"), có khả năng liên quan đến "quy tắc sản phẩm trực tiếp nước ngoài" (FDPR) nhằm vào Huawei, cũng như Điều 736.2(b)(10) trong EAR về các điều cấm chung (General Prohibition Ten).
TAI SỐ 736.2(b)(10019283746574839201条,如果有大白话解释,是:如果你知道某项exit或使用行为已经违反了美国出口控制,或者即将发生违规行为,你就不能参与其中,无论是卖货、转运、 帮忙出钱、"暂时保管"、还是其他方式提供协助,都算协助行为,你也会违反出口控制。
Do Chính phủ Hoa Kỳ đã sớm cáo buộc Huawei thông qua các công ty "người đại diện" để cho TSMC gia công sản xuất chip Ascend (sử dụng công cụ của Hoa Kỳ), và cho rằng điều này vi phạm FDPR. Như vậy, bất kỳ "biết rõ" (knowledge) nào rằng Huawei trước đây không phát hành "hướng dẫn" này, bạn có thể vẫn tranh cãi rằng tôi không phải là "biết rõ", nhưng bây giờ BIS đã rõ ràng nói rằng việc sử dụng chip Ascend của Huawei là vi phạm quy định xuất khẩu của Hoa Kỳ, nếu bạn vẫn tiếp tục sử dụng, thì rõ ràng thuộc về "biết rõ". Do đó, "hướng dẫn" thực tế đã cung cấp thêm cơ sở cho BIS để áp dụng hình phạt đối với một số công ty sử dụng chip Ascend của Huawei theo quy định vi phạm xuất khẩu của Hoa Kỳ.
回顾最近几位美国AI Policy Core Character的表态,似乎能感觉到当前前潓前潽沑管理对中国AI的战略遏制đang dần hình thành một Trụ cột chính sách Sanqi: 最在国内放松监管、加大AI基础设施投资,支持本地企業业在AI竞赛中"遥遥领先"; 是不是在全球推动"美国技术栈"全面铺开,确保各国用的是美国的片片、模型和工具,而不是中国的; Thứ ba là áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chính xác và cấp cao hơn, đồng thời mở đường cho công nghệ "cổ bài" của Hoa Kỳ.
Lời hướng dẫn đầu tiên này, yêu cầu các quốc gia từ bỏ việc sử dụng chip Huawei, đã thể hiện rõ ràng trụ cột thứ hai đã đề cập ở trên. Như David Sacks đã nói trong bình luận của mình về quy tắc phát tán AI:
“Mỹ hiện nay vẫn còn cơ hội để triển khai rộng rãi ‘công nghệ Mỹ’ trên toàn cầu, trong khi chúng ta vẫn đang dẫn đầu, phải nhanh chóng nắm bắt cơ hội này.”
Giám đốc Văn phòng Chính sách Công nghệ của Nhà Trắng Michael Kratsios cũng nhấn mạnh:
“Chính phủ hiện tại phải đảm bảo rằng các đối tác và đồng minh của Mỹ sử dụng công nghệ xuất sắc của Mỹ.”
Chiến lược này không chỉ dựa vào việc "thúc đẩy công nghệ Mỹ", mà còn bao gồm việc "ngăn chặn công nghệ Trung Quốc". Nhìn ra toàn cầu, thực sự có thể tạo ra thách thức hệ thống trên cơ sở hạ tầng AI chỉ có Trung Quốc. Do đó, Mỹ một mặt tăng cường quảng bá chip và dịch vụ điện toán đám mây của mình tại các nước thứ ba, mặt khác cũng thông qua kiểm soát xuất khẩu, hạn chế đầu tư và các biện pháp khác, cố gắng ngăn chặn các giải pháp AI của Trung Quốc ra khỏi thị trường.
Đây cũng là một trong số ít vấn đề mà chính phủ và doanh nghiệp Mỹ đạt được sự đồng thuận. Lấy NVIDIA làm ví dụ, Jensen Huang đã từng công khai tuyên bố: "Huawei là đối thủ lớn nhất của chúng tôi." Khi kẻ thù đã rõ, thì tự nhiên phải tập trung mọi chính sách vào đối thủ này. Bạn thấy trong "hướng dẫn" này, chỉ có tên gọi "Huawei Ascend" được nêu rõ, ngay cả Cambricon cũng không được đề cập, cho thấy sự chỉ định rõ ràng và mức độ ưu tiên của tài liệu này.
Trên thực tế, một số công ty Mỹ cũng đã sớm đề xuất những gợi ý tương tự với chính phủ: ý chính là Huawei 5G đến Mỹ muộn, cuối cùng lại phải mất công thuyết phục từng đồng minh tháo dỡ thiết bị của Huawei, đừng để thua một lần nữa trong AI.
Chẳng hạn, CEO của AMD, Lisa Su, gần đây đã làm chứng tại Ủy ban Thương mại, Khoa học và Giao thông của Thượng viện.
Mỹ cũng nên thúc đẩy việc ứng dụng rộng rãi công nghệ trí tuệ nhân tạo của Mỹ trên toàn cầu với điều kiện đảm bảo an ninh quốc gia. Cụ thể, Mỹ cần thiết lập khung chính sách rõ ràng thông qua hợp tác giữa chính phủ và doanh nghiệp, nhằm tránh việc các đối tác quốc tế chuyển sang công nghệ thay thế do những hạn chế trong việc truyền bá công nghệ trí tuệ nhân tạo trong quá khứ.
Chủ tịch Microsoft Brad Smith cũng nhấn mạnh rằng:
Cạnh tranh Mỹ-Trung không chỉ nằm ở đổi mới công nghệ, mà còn ở ai có thể nhanh chóng đưa công nghệ đến các quốc gia khác. Phần thắng bại trong cuộc đua này phụ thuộc vào lợi thế tiên phong. Hoa Kỳ cần xây dựng một chiến lược kiểm soát xuất khẩu thông minh, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và cung cấp các linh kiện và dịch vụ trí tuệ nhân tạo đáng tin cậy và liên tục cho các quốc gia khác. Hơn nữa, chúng ta phải liên tục duy trì niềm tin của cộng đồng quốc tế đối với sản phẩm, doanh nghiệp và chính quốc gia Hoa Kỳ.
Trong ý kiến gửi đến Kế hoạch Hành động AI của Nhà Trắng, công ty Eclipse của Mỹ đã chỉ ra:
Không cho các công ty nước ngoài mua Huawei, thì chỉ có thể đi mua Nvidia, điều này có thể chính là mục tiêu chiến lược cốt lõi trong "ý kiến hướng dẫn" lần này của chính quyền Trump.
Cùng lúc bản ý kiến này được công bố, Trump đã có chuyến thăm nổi bật tới Ả Rập Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, thông báo rằng hai quốc gia sẽ tiến hành mua sắm lớn GPU của NVIDIA, rõ ràng là một tín hiệu chính trị và công nghiệp được sắp xếp một cách tinh tế. Chính phủ Hoa Kỳ vào lúc này đưa ra hướng dẫn "cấm sử dụng chip Ascend của Huawei toàn cầu", rất có thể nhằm truyền đạt một lập trường rõ ràng tới các quốc gia khác: Chỉ cần các công ty của các bạn sẵn sàng loại bỏ công nghệ Trung Quốc như G42, sử dụng tiêu chuẩn của Hoa Kỳ, thì sẽ được cung cấp GPU tiên tiến nhất.
Hiệu ứng trực tiếp của chiến lược này có ba điểm: thứ nhất là làm suy yếu động lực của các quốc gia khác trong việc mua sản phẩm của Huawei, tạo ra áp lực "lựa chọn bên"; thứ hai là mở rộng thị trường mới cho Nvidia bên ngoài Trung Quốc, tăng cường tính đa dạng trong sự phụ thuộc toàn cầu của họ; thứ ba là giúp Nvidia dần thoát khỏi sự phụ thuộc doanh thu vào thị trường Trung Quốc, thiết lập một cơ sở khách hàng chiến lược có thể kiểm soát hơn.
Chiến lược này thực tế tiếp tục cách thức kiểm soát thiết bị sản xuất bán dẫn của Mỹ trước đây - đạt được "thỏa thuận" với các đồng minh (như thỏa thuận ba bên Mỹ-Nhật-Hà Lan), xây dựng một chuỗi phong tỏa công nghệ đối với Trung Quốc trên toàn cầu. Nhưng điều này rất có thể sẽ tái hiện những thiếu sót vốn có của FDPR: để một quốc gia có chủ quyền tự nguyện thực hiện luật pháp của Mỹ trong thời gian dài, đặc biệt là những phần liên quan đến Trung Quốc, là rất khó. Nhìn từ hiệu quả thực tế, để đạt được mục tiêu khiến các quốc gia này không còn sử dụng chip Huawei, Mỹ rất có thể vẫn sẽ cần từng quốc gia một, từng cuộc đàm phán một. Sự phức tạp của quá trình này, chi phí ngoại giao, và số lượng quốc gia liên quan sẽ vượt xa các cuộc đàm phán thỏa ước ba bên năm nào.
Mọi người không thể không nghĩ đến "Đạo luật Kiểm soát Viện trợ Quốc phòng Lẫn nhau năm 1951" trong những ngày đầu của Chiến tranh Lạnh, còn được gọi là "Đạo luật Chiến đấu" (được đặt theo tên của người đề xuất, Hoa Kỳ và Laurence Battle). 该法案的核心条款规定:凡接受美国協助的国家,若不对苏联及其卫星国实施战略物资禁运,美国将中止对其協助。 当时所谓的"战略物资",不仅包括军火、石油,也涵盖了可能增强苏联军事能力的关键技术产品。 这一legislation,本质上是美国试图以協助为杠rod,迫使盟国在经济上与共产主义阵营彻底脱钩,通过控制贸易手段来服务于其地缘政治和国家安全目标。 这与today 美国以英伟达GPU、AI技术栈作为新"战略物资",迫使他国"选边站"的行为如出一辙。
Tuy nhiên, việc thực thi "Đạo luật Butler" thực sự không suôn sẻ. Các đồng minh châu Âu, đặc biệt là Vương quốc Anh và Pháp, không hoàn toàn muốn nghe theo Washington về vấn đề thương mại với Liên Xô, vì dù sao trong giai đoạn đầu của Chiến tranh Lạnh, họ vẫn phụ thuộc vào mối quan hệ kinh tế với Đông Âu để duy trì sự phục hồi trong nước. Đối mặt với tâm lý phản đối từ các đồng minh, Mỹ dù đã một thời gian viện dẫn đạo luật này để gây sức ép, nhưng cuối cùng vẫn phải nới lỏng thực thi, cấp phép miễn trừ số lượng lớn, dẫn đến hiệu quả chính sách bị giảm sút.
例如,在朝鲜战争之后,美国国务卿dulles 曾主张继续对中国和朝鲜实施全面禁运,并敦促盟国仿。 但英国和法国坚持认为:对中国的贸易策略应与对东欧一致,不能engage "选择性脱钩"。 在这样的压力下,美国虽然一度依赖"Ba特尔法案"施压,却最终在1957年妥协,允许盟国恢复与中朝的部分贸易。 Và chính Hoa Kỳ, họ đã giữ chính sách cấm lệnh cấm, cho đến khi chính quyền Nixon lên nắm quyền vào năm 1969, và dần nới lỏng lệnh cấm.
So với 国thứ ba 的企业,我反而觉得最尴情的其实是中国国内那些仍依赖美国技术、但又必须部署华为昇腾片的企业。 比如一些大型AI公司、云计算平台、运营商,他们可能还没完全实现技术"脱美",在采购环节或供应链中仍涉及EAR 受控物项。 在这种情况下,如果继续使用华为昇腾芯片,就可能被美国认定为违反FDPR,从而面临进入实体清单的风险。 一旦上了清单,即使将来完全摆脱美国技术,也会在商业运营、融资、世界合作等方面遇到诸多阻碍。 个中难处,或许只有大企业里合规/战略一线的专家方能感同身受。
Ý kiến hướng dẫn thứ hai thực ra là về cách ngăn chặn việc chip AI của Mỹ bị sử dụng để giúp Trung Quốc huấn luyện các mô hình lớn.
Đây không phải là vấn đề mới mà chính phủ Trump đã đưa ra, mà đã bắt đầu được xem xét các biện pháp hạn chế tương tự trong nhiệm kỳ của Biden. Vào thời điểm đó, hai con đường chính đã được xem xét:
Một là thông qua lập pháp, chẳng hạn như "Đạo luật An ninh Truy cập Từ xa", trao quyền cho Bộ Thương mại kiểm soát xuất khẩu dịch vụ đám mây IaaS, nghĩa là không cho phép các nhà cung cấp dịch vụ đám mây của Mỹ bán sức mạnh tính toán cho người dùng Trung Quốc để đào tạo các mô hình tiên tiến, nhưng con đường này cuối cùng đã không trở thành luật.
Tuy nhiên, hiện tại, bộ quy tắc về sự lan rộng của AI của Biden đã bị chính quyền Trump hủy bỏ rõ ràng, vì vậy logic kiểm soát trọng số của toàn bộ mô hình đã mất đi cơ sở pháp lý cụ thể. Vì vậy, chúng ta lại trở về điểm xuất phát: Chính phủ Mỹ sẽ ngăn chặn như thế nào việc các chip AI của Mỹ được sử dụng để đào tạo các mô hình của Trung Quốc? Đây là một vấn đề vẫn đang được tranh luận sôi nổi trong chính sách nội bộ của Mỹ.
从目前这第二条"指导意见"的措辞来看,它更像一个面向公众的"警告"而非硬性规定——告诉你,用美国芯片帮中国训练模型是敏感行为,可能会惹麻烦,最好别这么做。 但至于did là 不是违法,会不会被罚,该罚多少钱、由谁来罚,通通没说清楚。 从这个角度看,它不太可能直接对美国云服务商构成明确的法律义务。 毕thực sự 按照Nguyên tắc Luật Hành chính,Giống như 这种"指导意见"如果想具有强制效力,还是得附着在具体的EAR 正式规则上,而现在并没有。
So với những điều trên, "hướng dẫn" thứ ba có vẻ ít nổi bật nhất, không đặt ra bất kỳ hạn chế mới nào, mà chỉ nhắc nhở các công ty Mỹ về rủi ro chuỗi cung ứng, ngăn chặn việc chuyển giao chip, chủ yếu là một dạng "nhắc nhở tuân thủ" hơn là nghĩa vụ pháp lý, nhưng thực tế nó có thể được sử dụng như một manh mối rủi ro trong quá trình thực thi hoặc làm cơ sở cho việc kiểm tra sau này.
Trên đây chỉ là phân tích sơ bộ dựa trên thông tin hạn chế hiện tại, cụ thể vẫn còn phải xem toàn văn của "hướng dẫn ý kiến", tin rằng sẽ sớm được công bố.
Phụ: Toàn văn thông báo của Bộ Thương mại
Bộ Thương mại hủy bỏ quy định về sự lan tỏa trí tuệ nhân tạo thời Biden, tăng cường kiểm soát xuất khẩu liên quan đến chip
Washington D.C. — Hôm nay, Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã khởi động quy trình hủy bỏ các quy định về sự lan tỏa trí tuệ nhân tạo của chính quyền Biden, đồng thời công bố các biện pháp bổ sung nhằm tăng cường kiểm soát xuất khẩu bán dẫn trên toàn cầu.
Quy định về sự lan tỏa của trí tuệ nhân tạo sẽ được công bố vào ngày 15 tháng 1 năm 2025, với các yêu cầu tuân thủ dự kiến có hiệu lực vào ngày 15 tháng 5 năm 2025. Những yêu cầu mới này sẽ kìm hãm sự đổi mới của Hoa Kỳ và tạo ra những yêu cầu quản lý nặng nề cho các doanh nghiệp. Quy định về sự lan tỏa của trí tuệ nhân tạo cũng sẽ hạ thấp hàng chục quốc gia thành địa vị thứ hai, từ đó làm tổn hại đến quan hệ ngoại giao giữa Hoa Kỳ và những quốc gia này.
Bộ Công Thương và An ninh của Hoa Kỳ (BIS) có kế hoạch công bố thông báo trên "Tạp chí Liên bang" để chính thức xác định việc bãi bỏ quy định này và sẽ công bố quy định thay thế trong tương lai.
Phó Bộ trưởng Bộ Thương mại Mỹ phụ trách các vấn đề công nghiệp và an ninh Jeffrey Kessler đã chỉ đạo các quan chức thực thi của Cục Công nghiệp và An ninh không thực hiện các quy định về sự lan tỏa của trí tuệ nhân tạo của chính quyền Biden và cho biết:
"Chính quyền Trump sẽ thực hiện một chiến lược táo bạo và bao trùm, hợp tác với các nước đối tác đáng tin cậy trên toàn cầu về công nghệ trí tuệ nhân tạo, đồng thời ngăn chặn công nghệ rơi vào tay kẻ thù của chúng ta. Trong khi đó, chúng tôi không công nhận cách mà chính quyền Biden áp đặt chính sách trí tuệ nhân tạo không suy nghĩ và phản tác dụng của họ lên người dân Mỹ."
Ngoài ra, Bộ Công Thương và An ninh Hoa Kỳ hôm nay đã công bố hành động tăng cường kiểm soát xuất khẩu chip trí tuệ nhân tạo ra nước ngoài, bao gồm:
Ban hành hướng dẫn, quy định việc sử dụng chip Ascend của Huawei ở bất kỳ nơi nào trên thế giới đều vi phạm quy định kiểm soát xuất khẩu của Mỹ.
Công bố hướng dẫn, cảnh báo công chúng về những hậu quả tiềm tàng của việc cho phép chip trí tuệ nhân tạo của Mỹ được sử dụng cho việc đào tạo và suy luận các mô hình trí tuệ nhân tạo của Trung Quốc.
Đưa ra hướng dẫn cho các công ty Mỹ, thông báo cho họ cách bảo vệ chuỗi cung ứng khỏi ảnh hưởng của các chiến lược chuyển vận.
Hành động hôm nay đảm bảo rằng Hoa Kỳ giữ vị thế dẫn đầu trong đổi mới trí tuệ nhân tạo và duy trì vị thế thống trị của mình trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo toàn cầu.
Nội dung chỉ mang tính chất tham khảo, không phải là lời chào mời hay đề nghị. Không cung cấp tư vấn về đầu tư, thuế hoặc pháp lý. Xem Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm để biết thêm thông tin về rủi ro.
Nói về ba "hướng dẫn" liên quan đến việc Mỹ cấm toàn cầu chip Ascend của Huawei.
Nguồn: Viện nghiên cứu Đông không ép cầu
Hôm nay BIS đã công bố ba "hướng dẫn" (guidance), đã chờ một lúc mà vẫn chưa thấy văn bản cụ thể, trước tiên hãy bàn về quan điểm dựa trên thông tin hiện có.
Trước hết, BIS rất không nghiêm ngặt, thông báo quan trọng như vậy mà lại có lỗi chính tả: viết "推理" (inference) thành "interference" ( dường như đã thiết lập một bối cảnh rất không khoa học cho các quy tắc liên quan? )
Lý do tôi gửi thông báo này trước tiên là vì quy tắc "Mở Rộng AI" chính thức có hiệu lực vào ngày 15 tháng 5. Các công ty Mỹ đang hỏi: Chúng tôi có cần tuân thủ bộ quy định mà chính phủ Biden đã đặt ra vào thời điểm đó không? Liệu chip kiểm soát có còn được bán cho các quốc gia loại Tier 2 nữa không?
BIS trong thông báo này đã rõ ràng nói rằng: Quy tắc mở rộng AI của Biden sẽ bị bãi bỏ, và phó bộ trưởng BIS Kessler đã chỉ thị không thực hiện quy tắc này nữa.
Tất nhiên, điều quan trọng nhất vẫn là ba "hướng dẫn":
Điều thứ nhất "hướng dẫn" thực sự rất mạnh mẽ, tương đương với việc ép mọi người trên toàn cầu phải chọn bên giữa thẻ H của Huawei và thẻ N của NVIDIA. BIS (Cục Công nghiệp và An ninh Bộ Thương mại Hoa Kỳ) đã nói thẳng: nếu bạn sử dụng chip Ascend của Huawei, thì bất kể bạn ở đâu, điều đó là vi phạm quy định xuất khẩu của Hoa Kỳ.
Đối với các quốc gia thứ ba ngoài Trung Quốc, cách nói này giống như một lời chào trước, một cách để cảnh báo—dù sao thì H-card hiện tại trong nước vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu, hoàn toàn không có dư để xuất khẩu. Vì vậy, đây giống như việc đặt ra quy tắc, trước tiên cần phải nói rõ.
Nhưng đối với Trung Quốc, điều này thật là vô lý. Bạn nói rằng các doanh nghiệp Trung Quốc sử dụng chip sản xuất trong nước của chính họ cũng được coi là "vi phạm luật pháp Mỹ"? Vậy thì có còn có thể sử dụng không? Nếu thực sự theo cách bạn nói, có phải điều đó có nghĩa là Mỹ dự định sẽ để Nvidia quay trở lại bán thẻ N tại Trung Quốc không? Nếu không thì bạn muốn mọi người sử dụng cái gì?
Về mặt pháp lý, loại "hướng dẫn" mà BIS công bố thực chất được chia thành hai loại trong hệ thống pháp luật hành chính của Hoa Kỳ:
Một loại được gọi là "quy tắc giải thích" (interpretive rules), là để giải thích cách hiểu các luật hoặc quy định hiện có; một loại khác là "tuyên bố chính sách" (general statements of policy), có nghĩa là cơ quan thi hành luật thông báo cho mọi người "tôi dự định sẽ sử dụng quyền tự do quyết định thi hành của mình như thế nào."
Nội dung mà BIS công bố lần này thực ra là sự hiểu biết và khuyến nghị về sự tuân thủ của họ đối với "Quy định quản lý xuất khẩu" (EAR), với mục đích thông báo cho các doanh nghiệp: "Bạn tốt nhất nên làm theo những gì tôi nói, nếu không tôi có thể gây rắc rối cho bạn."
Hướng dẫn này không phải là luật và không cần phải trải qua quy trình "thông báo và bình luận công khai" theo yêu cầu của "Luật Thủ tục Liên bang" (APA). Nó giống như một tín hiệu hoặc nhắc nhở được phát ra từ cơ quan thực thi pháp luật. Nếu nó thực sự muốn có hiệu lực pháp lý, nó cần phải gắn liền với các quy tắc EAR cụ thể, hoặc có thể một ngày nào đó, viết những nội dung này vào văn bản EAR chính thức, hoàn tất tất cả các quy trình ban hành quy định.
Ví dụ, BIS đã phát hành một hướng dẫn về "xuất khẩu được coi là" (deemed reexport) từ năm 2013, cho thấy rằng việc bạn cung cấp công nghệ của Mỹ cho người ở quốc gia thứ ba có thể được coi là "xuất khẩu lại". Tuy nhiên, hướng dẫn này chỉ được đưa vào EAR vào năm 2016, trước đó chỉ mang tính chất "bạn tham khảo, tôi khuyên".
Mặc dù toàn văn "hướng dẫn" mà BIS công bố lần này vẫn chưa được công bố, nhưng từ cách diễn đạt ("Việc sử dụng chip Ascend của Huawei ở bất kỳ đâu trên thế giới đều vi phạm quy định kiểm soát xuất khẩu của Mỹ"), có khả năng liên quan đến "quy tắc sản phẩm trực tiếp nước ngoài" (FDPR) nhằm vào Huawei, cũng như Điều 736.2(b)(10) trong EAR về các điều cấm chung (General Prohibition Ten).
TAI SỐ 736.2(b)(10019283746574839201条,如果有大白话解释,是:如果你知道某项exit或使用行为已经违反了美国出口控制,或者即将发生违规行为,你就不能参与其中,无论是卖货、转运、 帮忙出钱、"暂时保管"、还是其他方式提供协助,都算协助行为,你也会违反出口控制。
Do Chính phủ Hoa Kỳ đã sớm cáo buộc Huawei thông qua các công ty "người đại diện" để cho TSMC gia công sản xuất chip Ascend (sử dụng công cụ của Hoa Kỳ), và cho rằng điều này vi phạm FDPR. Như vậy, bất kỳ "biết rõ" (knowledge) nào rằng Huawei trước đây không phát hành "hướng dẫn" này, bạn có thể vẫn tranh cãi rằng tôi không phải là "biết rõ", nhưng bây giờ BIS đã rõ ràng nói rằng việc sử dụng chip Ascend của Huawei là vi phạm quy định xuất khẩu của Hoa Kỳ, nếu bạn vẫn tiếp tục sử dụng, thì rõ ràng thuộc về "biết rõ". Do đó, "hướng dẫn" thực tế đã cung cấp thêm cơ sở cho BIS để áp dụng hình phạt đối với một số công ty sử dụng chip Ascend của Huawei theo quy định vi phạm xuất khẩu của Hoa Kỳ.
回顾最近几位美国AI Policy Core Character的表态,似乎能感觉到当前前潓前潽沑管理对中国AI的战略遏制đang dần hình thành một Trụ cột chính sách Sanqi: 最在国内放松监管、加大AI基础设施投资,支持本地企業业在AI竞赛中"遥遥领先"; 是不是在全球推动"美国技术栈"全面铺开,确保各国用的是美国的片片、模型和工具,而不是中国的; Thứ ba là áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chính xác và cấp cao hơn, đồng thời mở đường cho công nghệ "cổ bài" của Hoa Kỳ.
Lời hướng dẫn đầu tiên này, yêu cầu các quốc gia từ bỏ việc sử dụng chip Huawei, đã thể hiện rõ ràng trụ cột thứ hai đã đề cập ở trên. Như David Sacks đã nói trong bình luận của mình về quy tắc phát tán AI:
Giám đốc Văn phòng Chính sách Công nghệ của Nhà Trắng Michael Kratsios cũng nhấn mạnh:
Chiến lược này không chỉ dựa vào việc "thúc đẩy công nghệ Mỹ", mà còn bao gồm việc "ngăn chặn công nghệ Trung Quốc". Nhìn ra toàn cầu, thực sự có thể tạo ra thách thức hệ thống trên cơ sở hạ tầng AI chỉ có Trung Quốc. Do đó, Mỹ một mặt tăng cường quảng bá chip và dịch vụ điện toán đám mây của mình tại các nước thứ ba, mặt khác cũng thông qua kiểm soát xuất khẩu, hạn chế đầu tư và các biện pháp khác, cố gắng ngăn chặn các giải pháp AI của Trung Quốc ra khỏi thị trường.
Đây cũng là một trong số ít vấn đề mà chính phủ và doanh nghiệp Mỹ đạt được sự đồng thuận. Lấy NVIDIA làm ví dụ, Jensen Huang đã từng công khai tuyên bố: "Huawei là đối thủ lớn nhất của chúng tôi." Khi kẻ thù đã rõ, thì tự nhiên phải tập trung mọi chính sách vào đối thủ này. Bạn thấy trong "hướng dẫn" này, chỉ có tên gọi "Huawei Ascend" được nêu rõ, ngay cả Cambricon cũng không được đề cập, cho thấy sự chỉ định rõ ràng và mức độ ưu tiên của tài liệu này.
Trên thực tế, một số công ty Mỹ cũng đã sớm đề xuất những gợi ý tương tự với chính phủ: ý chính là Huawei 5G đến Mỹ muộn, cuối cùng lại phải mất công thuyết phục từng đồng minh tháo dỡ thiết bị của Huawei, đừng để thua một lần nữa trong AI.
Chẳng hạn, CEO của AMD, Lisa Su, gần đây đã làm chứng tại Ủy ban Thương mại, Khoa học và Giao thông của Thượng viện.
Chủ tịch Microsoft Brad Smith cũng nhấn mạnh rằng:
Trong ý kiến gửi đến Kế hoạch Hành động AI của Nhà Trắng, công ty Eclipse của Mỹ đã chỉ ra:
Không cho các công ty nước ngoài mua Huawei, thì chỉ có thể đi mua Nvidia, điều này có thể chính là mục tiêu chiến lược cốt lõi trong "ý kiến hướng dẫn" lần này của chính quyền Trump.
Cùng lúc bản ý kiến này được công bố, Trump đã có chuyến thăm nổi bật tới Ả Rập Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, thông báo rằng hai quốc gia sẽ tiến hành mua sắm lớn GPU của NVIDIA, rõ ràng là một tín hiệu chính trị và công nghiệp được sắp xếp một cách tinh tế. Chính phủ Hoa Kỳ vào lúc này đưa ra hướng dẫn "cấm sử dụng chip Ascend của Huawei toàn cầu", rất có thể nhằm truyền đạt một lập trường rõ ràng tới các quốc gia khác: Chỉ cần các công ty của các bạn sẵn sàng loại bỏ công nghệ Trung Quốc như G42, sử dụng tiêu chuẩn của Hoa Kỳ, thì sẽ được cung cấp GPU tiên tiến nhất.
Hiệu ứng trực tiếp của chiến lược này có ba điểm: thứ nhất là làm suy yếu động lực của các quốc gia khác trong việc mua sản phẩm của Huawei, tạo ra áp lực "lựa chọn bên"; thứ hai là mở rộng thị trường mới cho Nvidia bên ngoài Trung Quốc, tăng cường tính đa dạng trong sự phụ thuộc toàn cầu của họ; thứ ba là giúp Nvidia dần thoát khỏi sự phụ thuộc doanh thu vào thị trường Trung Quốc, thiết lập một cơ sở khách hàng chiến lược có thể kiểm soát hơn.
Chiến lược này thực tế tiếp tục cách thức kiểm soát thiết bị sản xuất bán dẫn của Mỹ trước đây - đạt được "thỏa thuận" với các đồng minh (như thỏa thuận ba bên Mỹ-Nhật-Hà Lan), xây dựng một chuỗi phong tỏa công nghệ đối với Trung Quốc trên toàn cầu. Nhưng điều này rất có thể sẽ tái hiện những thiếu sót vốn có của FDPR: để một quốc gia có chủ quyền tự nguyện thực hiện luật pháp của Mỹ trong thời gian dài, đặc biệt là những phần liên quan đến Trung Quốc, là rất khó. Nhìn từ hiệu quả thực tế, để đạt được mục tiêu khiến các quốc gia này không còn sử dụng chip Huawei, Mỹ rất có thể vẫn sẽ cần từng quốc gia một, từng cuộc đàm phán một. Sự phức tạp của quá trình này, chi phí ngoại giao, và số lượng quốc gia liên quan sẽ vượt xa các cuộc đàm phán thỏa ước ba bên năm nào.
Mọi người không thể không nghĩ đến "Đạo luật Kiểm soát Viện trợ Quốc phòng Lẫn nhau năm 1951" trong những ngày đầu của Chiến tranh Lạnh, còn được gọi là "Đạo luật Chiến đấu" (được đặt theo tên của người đề xuất, Hoa Kỳ và Laurence Battle). 该法案的核心条款规定:凡接受美国協助的国家,若不对苏联及其卫星国实施战略物资禁运,美国将中止对其協助。 当时所谓的"战略物资",不仅包括军火、石油,也涵盖了可能增强苏联军事能力的关键技术产品。 这一legislation,本质上是美国试图以協助为杠rod,迫使盟国在经济上与共产主义阵营彻底脱钩,通过控制贸易手段来服务于其地缘政治和国家安全目标。 这与today 美国以英伟达GPU、AI技术栈作为新"战略物资",迫使他国"选边站"的行为如出一辙。
Tuy nhiên, việc thực thi "Đạo luật Butler" thực sự không suôn sẻ. Các đồng minh châu Âu, đặc biệt là Vương quốc Anh và Pháp, không hoàn toàn muốn nghe theo Washington về vấn đề thương mại với Liên Xô, vì dù sao trong giai đoạn đầu của Chiến tranh Lạnh, họ vẫn phụ thuộc vào mối quan hệ kinh tế với Đông Âu để duy trì sự phục hồi trong nước. Đối mặt với tâm lý phản đối từ các đồng minh, Mỹ dù đã một thời gian viện dẫn đạo luật này để gây sức ép, nhưng cuối cùng vẫn phải nới lỏng thực thi, cấp phép miễn trừ số lượng lớn, dẫn đến hiệu quả chính sách bị giảm sút.
例如,在朝鲜战争之后,美国国务卿dulles 曾主张继续对中国和朝鲜实施全面禁运,并敦促盟国仿。 但英国和法国坚持认为:对中国的贸易策略应与对东欧一致,不能engage "选择性脱钩"。 在这样的压力下,美国虽然一度依赖"Ba特尔法案"施压,却最终在1957年妥协,允许盟国恢复与中朝的部分贸易。 Và chính Hoa Kỳ, họ đã giữ chính sách cấm lệnh cấm, cho đến khi chính quyền Nixon lên nắm quyền vào năm 1969, và dần nới lỏng lệnh cấm.
So với 国thứ ba 的企业,我反而觉得最尴情的其实是中国国内那些仍依赖美国技术、但又必须部署华为昇腾片的企业。 比如一些大型AI公司、云计算平台、运营商,他们可能还没完全实现技术"脱美",在采购环节或供应链中仍涉及EAR 受控物项。 在这种情况下,如果继续使用华为昇腾芯片,就可能被美国认定为违反FDPR,从而面临进入实体清单的风险。 一旦上了清单,即使将来完全摆脱美国技术,也会在商业运营、融资、世界合作等方面遇到诸多阻碍。 个中难处,或许只有大企业里合规/战略一线的专家方能感同身受。
Ý kiến hướng dẫn thứ hai thực ra là về cách ngăn chặn việc chip AI của Mỹ bị sử dụng để giúp Trung Quốc huấn luyện các mô hình lớn.
Đây không phải là vấn đề mới mà chính phủ Trump đã đưa ra, mà đã bắt đầu được xem xét các biện pháp hạn chế tương tự trong nhiệm kỳ của Biden. Vào thời điểm đó, hai con đường chính đã được xem xét:
Một là thông qua lập pháp, chẳng hạn như "Đạo luật An ninh Truy cập Từ xa", trao quyền cho Bộ Thương mại kiểm soát xuất khẩu dịch vụ đám mây IaaS, nghĩa là không cho phép các nhà cung cấp dịch vụ đám mây của Mỹ bán sức mạnh tính toán cho người dùng Trung Quốc để đào tạo các mô hình tiên tiến, nhưng con đường này cuối cùng đã không trở thành luật.
另一条路径就是后来公布的"AI扩散规则",它直接针对训练大模型本身设限。 只要是使用了受控的GPU、服务器等硬件训练出来的闭源模型,并且训练时的计算操作量超过10的26次方,即使这个模型是在美国境外训练的,它的"模型权重"still 属于受控物项,出口也得遵守美国出口控制。 它还引入了一条"红旗alert"——如果一个美国IaaS云服务商在本土为一个外国公司在,美设立的subsidiary 训练了一个大模型,而这个模型之后被转交给客户的外国母公司,那这个行为就可能构成出口,美国公司就有协助违规的风险。 所以BIS建议云服务商在交付模型权重前要了解客户打算怎麼么用,是不是需要申请许可,有就必须先拿到。
Tuy nhiên, hiện tại, bộ quy tắc về sự lan rộng của AI của Biden đã bị chính quyền Trump hủy bỏ rõ ràng, vì vậy logic kiểm soát trọng số của toàn bộ mô hình đã mất đi cơ sở pháp lý cụ thể. Vì vậy, chúng ta lại trở về điểm xuất phát: Chính phủ Mỹ sẽ ngăn chặn như thế nào việc các chip AI của Mỹ được sử dụng để đào tạo các mô hình của Trung Quốc? Đây là một vấn đề vẫn đang được tranh luận sôi nổi trong chính sách nội bộ của Mỹ.
从目前这第二条"指导意见"的措辞来看,它更像一个面向公众的"警告"而非硬性规定——告诉你,用美国芯片帮中国训练模型是敏感行为,可能会惹麻烦,最好别这么做。 但至于did là 不是违法,会不会被罚,该罚多少钱、由谁来罚,通通没说清楚。 从这个角度看,它不太可能直接对美国云服务商构成明确的法律义务。 毕thực sự 按照Nguyên tắc Luật Hành chính,Giống như 这种"指导意见"如果想具有强制效力,还是得附着在具体的EAR 正式规则上,而现在并没有。
So với những điều trên, "hướng dẫn" thứ ba có vẻ ít nổi bật nhất, không đặt ra bất kỳ hạn chế mới nào, mà chỉ nhắc nhở các công ty Mỹ về rủi ro chuỗi cung ứng, ngăn chặn việc chuyển giao chip, chủ yếu là một dạng "nhắc nhở tuân thủ" hơn là nghĩa vụ pháp lý, nhưng thực tế nó có thể được sử dụng như một manh mối rủi ro trong quá trình thực thi hoặc làm cơ sở cho việc kiểm tra sau này.
Trên đây chỉ là phân tích sơ bộ dựa trên thông tin hạn chế hiện tại, cụ thể vẫn còn phải xem toàn văn của "hướng dẫn ý kiến", tin rằng sẽ sớm được công bố.
Phụ: Toàn văn thông báo của Bộ Thương mại
Bộ Thương mại hủy bỏ quy định về sự lan tỏa trí tuệ nhân tạo thời Biden, tăng cường kiểm soát xuất khẩu liên quan đến chip
Washington D.C. — Hôm nay, Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã khởi động quy trình hủy bỏ các quy định về sự lan tỏa trí tuệ nhân tạo của chính quyền Biden, đồng thời công bố các biện pháp bổ sung nhằm tăng cường kiểm soát xuất khẩu bán dẫn trên toàn cầu.
Quy định về sự lan tỏa của trí tuệ nhân tạo sẽ được công bố vào ngày 15 tháng 1 năm 2025, với các yêu cầu tuân thủ dự kiến có hiệu lực vào ngày 15 tháng 5 năm 2025. Những yêu cầu mới này sẽ kìm hãm sự đổi mới của Hoa Kỳ và tạo ra những yêu cầu quản lý nặng nề cho các doanh nghiệp. Quy định về sự lan tỏa của trí tuệ nhân tạo cũng sẽ hạ thấp hàng chục quốc gia thành địa vị thứ hai, từ đó làm tổn hại đến quan hệ ngoại giao giữa Hoa Kỳ và những quốc gia này.
Bộ Công Thương và An ninh của Hoa Kỳ (BIS) có kế hoạch công bố thông báo trên "Tạp chí Liên bang" để chính thức xác định việc bãi bỏ quy định này và sẽ công bố quy định thay thế trong tương lai.
Phó Bộ trưởng Bộ Thương mại Mỹ phụ trách các vấn đề công nghiệp và an ninh Jeffrey Kessler đã chỉ đạo các quan chức thực thi của Cục Công nghiệp và An ninh không thực hiện các quy định về sự lan tỏa của trí tuệ nhân tạo của chính quyền Biden và cho biết:
"Chính quyền Trump sẽ thực hiện một chiến lược táo bạo và bao trùm, hợp tác với các nước đối tác đáng tin cậy trên toàn cầu về công nghệ trí tuệ nhân tạo, đồng thời ngăn chặn công nghệ rơi vào tay kẻ thù của chúng ta. Trong khi đó, chúng tôi không công nhận cách mà chính quyền Biden áp đặt chính sách trí tuệ nhân tạo không suy nghĩ và phản tác dụng của họ lên người dân Mỹ."
Ngoài ra, Bộ Công Thương và An ninh Hoa Kỳ hôm nay đã công bố hành động tăng cường kiểm soát xuất khẩu chip trí tuệ nhân tạo ra nước ngoài, bao gồm:
Hành động hôm nay đảm bảo rằng Hoa Kỳ giữ vị thế dẫn đầu trong đổi mới trí tuệ nhân tạo và duy trì vị thế thống trị của mình trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo toàn cầu.