AS dan Tiongkok telah mengeluarkan sebuah pernyataan sesuai jadwal - kembali ke tingkat "tarif setara" dasar 10% yang ditetapkan pada bulan April tahun ini. Namun, "detail adalah harimau", jadi kita tetap perlu merapikan pernyataan itu sendiri dan menjelaskan detailnya.
Satu-satunya konsensus substantif yang dicapai oleh kedua belah pihak adalah - saling membatalkan tarif 91% yang "meningkat secara spiral", sambil menangguhkan pemungutan tarif 24% selama 90 hari. Perlu dicatat bahwa, "menangguhkan pemungutan tarif 24% selama 90 hari", sebenarnya sama dengan langkah yang diumumkan Trump pada 9 April terhadap negara-negara lain - menangguhkan pemungutan bagian yang melebihi 10% dari semua negara selama 90 hari.
Namun, China terlambat satu bulan penuh, yang menyebabkan tenggat waktu negosiasi antara Amerika Serikat dan China juga mundur satu bulan. Ini menimbulkan ketidakpastian yang signifikan dalam negosiasi antar negara - akankah mereka secara kolektif menunda, menunggu hasil dari negosiasi dengan China.
Masalah negosiasi tarif ini adalah masalah tipikal dari "zonghe lianheng"—negara-negara dapat "zonghe", saling menunggu kesempatan dengan cara menunda waktu; atau dapat "lianheng", melalui pencapaian kesepakatan lebih awal untuk mendapatkan kondisi yang lebih menguntungkan. Dari sudut pandang Amerika Serikat, tentu saja mereka mendorong "lianheng": dengan memberikan kondisi yang lebih baik kepada negosiator pertama, pihak AS dapat mendorong semua orang untuk segera memberikan konsesi.
Namun, negara-negara jelas meragukan apakah mereka dapat memperoleh keuntungan dengan mencapai kesepakatan lebih awal. Masalah di sini adalah, jika negara-negara yang datang belakangan mencapai kondisi yang lebih baik karena berbagai alasan, negara yang mencapai kesepakatan lebih awal akan berada dalam posisi yang sangat memalukan—ini akan meninggalkan kesan "wajah panas menempel pada pantat dingin" di dalam negeri, yang memiliki dampak negatif yang sangat besar terhadap kehidupan politik para politisi.
Faktanya, Inggris, yang telah terburu-buru untuk bernegosiasi sebelumnya, menghadapi dilema seperti itu. Dalam konsensus yang dicapai oleh Inggris dan Amerika Serikat, tarif 10% yang dikenakan oleh Amerika Serikat pada barang-barang Inggris tidak dikecualikan, tetapi tarif tambahan sebesar 25% diperlambat untuk mobil, komoditas utama yang diekspor oleh Inggris ke Amerika Serikat (dan dilonggarkan di bawah sistem kuota, dari 2,5% menjadi 10% untuk 100.000 kendaraan pertama, dan kemudian 27,5%). Sebaliknya, Inggris meliberalisasi impor produk pertanian (seperti daging sapi dan alkohol) ke Amerika Serikat, dan harus menghabiskan $ 10 miliar untuk pesawat Boeing. Meskipun tidak masuk akal dari segi kondisi saja, untuk negara surplus Inggris, seberapa baik perjanjian ini dinegosiasikan, yaitu orang tahu betapa dingin dan hangatnya mereka.
Jika kita mengatakan bahwa negosiasi Inggris akhirnya berhasil mencapai sesuatu, negosiasi Vietnam tampak sangat sulit. Sejak bulan April hingga Mei, negosiasi berlangsung selama sebulan penuh, dan sekarang masih terjebak pada "mendorong proses negosiasi" tanpa memasuki negosiasi yang substansial.
Jika negosiasi tarif Inggris adalah satu contoh, maka China adalah contoh lainnya. Dalam seluruh teks, kata yang paling penting seharusnya adalah kata "相应Accordingly" dalam kalimat langkah pengurangan pajak pihak China; pada saat yang sama, versi bahasa Inggris dan Cina dari pernyataan bersama, semuanya dimulai oleh pihak AS, dan pihak China "相应" kemudian. Ini dalam beberapa hal mencerminkan posisi yang selalu dinyatakan oleh pihak China bahwa "pertemuan diadakan atas permintaan pihak AS, dan pihak China tidak akan mencabut terlebih dahulu sebelum pihak AS mencabut."
Dapat dilihat bahwa negara-negara di seluruh dunia memiliki perasaan campur aduk terhadap posisi ini. Di satu sisi, negara-negara yang proaktif tidak mendapatkan hasil yang lebih baik—Inggris sebagai negara dengan surplus diminta untuk memperluas surplusnya; di sisi lain, China bersikeras pada posisinya, malah memaksa Amerika untuk duduk di meja perundingan.
Ini jelas memberi banyak tekanan pada tim negosiasi tarif AS. Namun, masuk akal bahwa ini adalah pertama kalinya dalam sejarah dunia bahwa Amerika Serikat telah menegosiasikan tarif dengan lebih dari 100 negara pada saat yang sama. Ratusan negara di seluruh dunia, bahkan jika hanya butuh satu hari, jelas tidak mungkin untuk mencapai kesepakatan dalam 90 hari - berapa banyak pejabat dan pegawai negeri sipil di birokrasi Amerika (terutama pejabat senior tingkat tertentu yang dapat bernegosiasi atas nama Amerika Serikat) yang dapat membuat Trump begitu tersiksa? Jika kita menambahkan sikap berulang dari berbagai negara ini, kita tidak akan dapat bernegosiasi dalam sehari, dan jika kita berlarut-larut selama beberapa hari lagi, kita akan semakin kurus selama 90 hari.
Ini akan membuat negosiasi tarif semakin rumit, dan sulit untuk mencapai kesepakatan dalam waktu 90 hari—oleh karena itu, tarif 10% kemungkinan besar akan diperpanjang hingga Juli (untuk China adalah Agustus), dan akhirnya menjadi standar yang faktual. Namun, jika mengenakan tarif 10% kepada semua negara di dunia, maka negosiasi juga menjadi tidak berarti; bagi semua negara di dunia, jika tidak bernegosiasi juga 10%, maka bernegosiasi dan selain 10% harus memberikan konsesi lain, maka strategi terbaik adalah berpura-pura, menunggu 90 hari berlalu.
Oleh karena itu, setelah negosiasi antara Inggris dan China, negara-negara yang menyaksikan hal ini semakin mengadopsi sikap yang lebih keras terhadap Amerika Serikat, bertaruh pada ketidakmampuan tim Trump untuk mengelola tarif yang disebut "pukulan tujuh cedera" (ciri dari pukulan tujuh cedera dari aliran Kongtong adalah melukai diri sendiri terlebih dahulu, kemudian melukai orang lain; jika pengguna tidak memiliki kemampuan yang cukup, mereka akan terkena balik). Misalnya, Perdana Menteri Jepang Ishiba pada tanggal 7 April saat berbicara melalui telepon dengan Trump, masih memiliki sikap yang relatif lembut dengan menekankan pentingnya Jepang bagi Amerika Serikat; namun pada tanggal 11 Mei, setelah negosiasi kesepakatan Inggris muncul, ditambah dengan dimulainya pembicaraan antara China dan Amerika, Perdana Menteri Ishiba mulai melihat tarif 10% yang diterapkan pada mobil Inggris, dan mengatakan, "Kami akan bernegosiasi untuk mengurangi tarif mobil ke arah 0."
Setelah kita membahas ritme dan kompleksitas negosiasi tarif, mari kita lanjutkan untuk melihat pernyataan ini.
Tindakan tarif yang diambil oleh pihak AS terhadap China sebelumnya terutama mencakup beberapa aspek: satu adalah tarif itu sendiri, satu lagi adalah penghentian kebijakan bebas pajak untuk paket kecil lintas batas.
Ekspor Tiongkok ke Amerika Serikat pada tahun 2024 akan menjadi $438,9 miliar ($524,7 miliar di Amerika Serikat, $524,7 miliar di Tiongkok). Menurut statistik Bea Cukai AS pada tahun 2024, 1,36 miliar paket kecil akan diterima sepanjang tahun, di mana sekitar dua pertiganya akan berasal dari daratan Tiongkok dan Hong Kong (yaitu, 900 juta). Dengan $100 per paket (meskipun pemerintah AS mengklaim bahwa jumlah rata-rata yang dinyatakan per paket adalah $20, tidak dapat dihindari bahwa akan ada deklarasi palsu), nilai impor paket adalah $90 miliar, setara dengan 20% dari perdagangan Tiongkok-AS.
Dalam perintah administratif baru pada 12 Mei 2025, Trump mengusulkan untuk menurunkan tarif untuk paket kecil melalui saluran pos dari 120% menjadi 54%. Namun, ini tidak ada gunanya bagi paket kecil—perintah administratif sebelumnya memberlakukan kewajiban pemotongan pajak yang tidak wajar pada pengangkut paket pos (seperti maskapai penerbangan) (maskapai penerbangan dan perusahaan pos harus membayar uang jaminan senilai ratusan juta yuan), dan baik China Post maupun Hong Kong Post menolak untuk melakukannya. China Post bersikap lebih halus, menyatakan bahwa "tidak memenuhi syarat untuk membayar pajak", sementara Hong Kong Post dengan tegas menyatakan "tidak akan pernah memungut pajak yang disebut-sebut."
Ini membuat paket kecil China dan AS sebenarnya berada dalam keadaan terputus - tidak peduli seberapa rendah tarifnya, selama sistem setoran jaminan prabayar dan pemotongan pajak tidak berubah, dan tidak ada pemulihan untuk bea cukai paket kecil dari perusahaan kurir dan perusahaan logistik swasta, maka tidak ada cara untuk mengubah kenyataan bahwa perdagangan paket kecil tidak akan pulih dalam waktu dekat.
Jika mempertimbangkan karakteristik barang ekspor China ke AS, barang elektronik yang diekspor dalam jumlah besar telah dikecualikan dari tarif bea, proporsi nilai impor paket kecil yang terkena dampak tarif hanya akan semakin tinggi; jika kita juga mempertimbangkan bahwa eksportir barang paket kecil sebagian besar adalah perusahaan swasta (bukan perusahaan asing) dan perusahaan kecil menengah, ekspor paket kecil sebenarnya sangat penting bagi industri ekspor China terkait dengan pekerjaan dan sebagainya.
Namun, pihak AS jelas tidak ingin membuka celah ini - atau setidaknya, pihak AS tidak ingin membuka celah ini tanpa kondisi pembatas. Di satu sisi, jika bea cukai resmi masih dikenakan pajak, tetapi paket kecil tidak dikenakan pajak, situasinya akan dengan cepat berubah menjadi perang asimetris antara paket kecil dan perdagangan resmi, seperti pada masa jabatan pertama Trump; tetapi di sisi lain, jika paket kecil dari Cina sepenuhnya dilarang, pasokan barang sehari-hari AS juga akan sangat terpengaruh.
Sementara itu, karena nilai paket kecil memang tidak tinggi, untuk mengurangi biaya penegakan hukum, dalam perintah eksekutif Trump, definisi barang biasa adalah berdasarkan "asal". Importir harus menyerahkan sertifikat asal, sementara paket kecil didefinisikan berdasarkan "lokasi pengiriman", hanya melihat lokasi pengirim. Ini membuatnya, jika diperhatikan secara cermat, perdagangan transshipment di bidang paket kecil sepenuhnya memungkinkan. Oleh karena itu, sebelumnya dalam perintah eksekutif dapat dilihat, selain membatalkan kebijakan bea masuk paket kecil yang berasal dari daratan Tiongkok dan Hong Kong, juga sangat serius mempertimbangkan apakah harus membatalkan kebijakan paket kecil dari seluruh dunia.
Oleh karena itu, titik kesulitan nyata dalam negosiasi perdagangan terletak pada rincian spesifik dari ketentuan ini.
Konten ini hanya untuk referensi, bukan ajakan atau tawaran. Tidak ada nasihat investasi, pajak, atau hukum yang diberikan. Lihat Penafian untuk pengungkapan risiko lebih lanjut.
Jalan panjang negosiasi "tarif yang setara" antara China dan Amerika Serikat
Sumber: FT Chinese Network
AS dan Tiongkok telah mengeluarkan sebuah pernyataan sesuai jadwal - kembali ke tingkat "tarif setara" dasar 10% yang ditetapkan pada bulan April tahun ini. Namun, "detail adalah harimau", jadi kita tetap perlu merapikan pernyataan itu sendiri dan menjelaskan detailnya.
Satu-satunya konsensus substantif yang dicapai oleh kedua belah pihak adalah - saling membatalkan tarif 91% yang "meningkat secara spiral", sambil menangguhkan pemungutan tarif 24% selama 90 hari. Perlu dicatat bahwa, "menangguhkan pemungutan tarif 24% selama 90 hari", sebenarnya sama dengan langkah yang diumumkan Trump pada 9 April terhadap negara-negara lain - menangguhkan pemungutan bagian yang melebihi 10% dari semua negara selama 90 hari.
Namun, China terlambat satu bulan penuh, yang menyebabkan tenggat waktu negosiasi antara Amerika Serikat dan China juga mundur satu bulan. Ini menimbulkan ketidakpastian yang signifikan dalam negosiasi antar negara - akankah mereka secara kolektif menunda, menunggu hasil dari negosiasi dengan China.
Masalah negosiasi tarif ini adalah masalah tipikal dari "zonghe lianheng"—negara-negara dapat "zonghe", saling menunggu kesempatan dengan cara menunda waktu; atau dapat "lianheng", melalui pencapaian kesepakatan lebih awal untuk mendapatkan kondisi yang lebih menguntungkan. Dari sudut pandang Amerika Serikat, tentu saja mereka mendorong "lianheng": dengan memberikan kondisi yang lebih baik kepada negosiator pertama, pihak AS dapat mendorong semua orang untuk segera memberikan konsesi.
Namun, negara-negara jelas meragukan apakah mereka dapat memperoleh keuntungan dengan mencapai kesepakatan lebih awal. Masalah di sini adalah, jika negara-negara yang datang belakangan mencapai kondisi yang lebih baik karena berbagai alasan, negara yang mencapai kesepakatan lebih awal akan berada dalam posisi yang sangat memalukan—ini akan meninggalkan kesan "wajah panas menempel pada pantat dingin" di dalam negeri, yang memiliki dampak negatif yang sangat besar terhadap kehidupan politik para politisi.
Faktanya, Inggris, yang telah terburu-buru untuk bernegosiasi sebelumnya, menghadapi dilema seperti itu. Dalam konsensus yang dicapai oleh Inggris dan Amerika Serikat, tarif 10% yang dikenakan oleh Amerika Serikat pada barang-barang Inggris tidak dikecualikan, tetapi tarif tambahan sebesar 25% diperlambat untuk mobil, komoditas utama yang diekspor oleh Inggris ke Amerika Serikat (dan dilonggarkan di bawah sistem kuota, dari 2,5% menjadi 10% untuk 100.000 kendaraan pertama, dan kemudian 27,5%). Sebaliknya, Inggris meliberalisasi impor produk pertanian (seperti daging sapi dan alkohol) ke Amerika Serikat, dan harus menghabiskan $ 10 miliar untuk pesawat Boeing. Meskipun tidak masuk akal dari segi kondisi saja, untuk negara surplus Inggris, seberapa baik perjanjian ini dinegosiasikan, yaitu orang tahu betapa dingin dan hangatnya mereka.
Jika kita mengatakan bahwa negosiasi Inggris akhirnya berhasil mencapai sesuatu, negosiasi Vietnam tampak sangat sulit. Sejak bulan April hingga Mei, negosiasi berlangsung selama sebulan penuh, dan sekarang masih terjebak pada "mendorong proses negosiasi" tanpa memasuki negosiasi yang substansial.
Jika negosiasi tarif Inggris adalah satu contoh, maka China adalah contoh lainnya. Dalam seluruh teks, kata yang paling penting seharusnya adalah kata "相应Accordingly" dalam kalimat langkah pengurangan pajak pihak China; pada saat yang sama, versi bahasa Inggris dan Cina dari pernyataan bersama, semuanya dimulai oleh pihak AS, dan pihak China "相应" kemudian. Ini dalam beberapa hal mencerminkan posisi yang selalu dinyatakan oleh pihak China bahwa "pertemuan diadakan atas permintaan pihak AS, dan pihak China tidak akan mencabut terlebih dahulu sebelum pihak AS mencabut."
Dapat dilihat bahwa negara-negara di seluruh dunia memiliki perasaan campur aduk terhadap posisi ini. Di satu sisi, negara-negara yang proaktif tidak mendapatkan hasil yang lebih baik—Inggris sebagai negara dengan surplus diminta untuk memperluas surplusnya; di sisi lain, China bersikeras pada posisinya, malah memaksa Amerika untuk duduk di meja perundingan.
Ini jelas memberi banyak tekanan pada tim negosiasi tarif AS. Namun, masuk akal bahwa ini adalah pertama kalinya dalam sejarah dunia bahwa Amerika Serikat telah menegosiasikan tarif dengan lebih dari 100 negara pada saat yang sama. Ratusan negara di seluruh dunia, bahkan jika hanya butuh satu hari, jelas tidak mungkin untuk mencapai kesepakatan dalam 90 hari - berapa banyak pejabat dan pegawai negeri sipil di birokrasi Amerika (terutama pejabat senior tingkat tertentu yang dapat bernegosiasi atas nama Amerika Serikat) yang dapat membuat Trump begitu tersiksa? Jika kita menambahkan sikap berulang dari berbagai negara ini, kita tidak akan dapat bernegosiasi dalam sehari, dan jika kita berlarut-larut selama beberapa hari lagi, kita akan semakin kurus selama 90 hari.
Ini akan membuat negosiasi tarif semakin rumit, dan sulit untuk mencapai kesepakatan dalam waktu 90 hari—oleh karena itu, tarif 10% kemungkinan besar akan diperpanjang hingga Juli (untuk China adalah Agustus), dan akhirnya menjadi standar yang faktual. Namun, jika mengenakan tarif 10% kepada semua negara di dunia, maka negosiasi juga menjadi tidak berarti; bagi semua negara di dunia, jika tidak bernegosiasi juga 10%, maka bernegosiasi dan selain 10% harus memberikan konsesi lain, maka strategi terbaik adalah berpura-pura, menunggu 90 hari berlalu.
Oleh karena itu, setelah negosiasi antara Inggris dan China, negara-negara yang menyaksikan hal ini semakin mengadopsi sikap yang lebih keras terhadap Amerika Serikat, bertaruh pada ketidakmampuan tim Trump untuk mengelola tarif yang disebut "pukulan tujuh cedera" (ciri dari pukulan tujuh cedera dari aliran Kongtong adalah melukai diri sendiri terlebih dahulu, kemudian melukai orang lain; jika pengguna tidak memiliki kemampuan yang cukup, mereka akan terkena balik). Misalnya, Perdana Menteri Jepang Ishiba pada tanggal 7 April saat berbicara melalui telepon dengan Trump, masih memiliki sikap yang relatif lembut dengan menekankan pentingnya Jepang bagi Amerika Serikat; namun pada tanggal 11 Mei, setelah negosiasi kesepakatan Inggris muncul, ditambah dengan dimulainya pembicaraan antara China dan Amerika, Perdana Menteri Ishiba mulai melihat tarif 10% yang diterapkan pada mobil Inggris, dan mengatakan, "Kami akan bernegosiasi untuk mengurangi tarif mobil ke arah 0."
Setelah kita membahas ritme dan kompleksitas negosiasi tarif, mari kita lanjutkan untuk melihat pernyataan ini.
Tindakan tarif yang diambil oleh pihak AS terhadap China sebelumnya terutama mencakup beberapa aspek: satu adalah tarif itu sendiri, satu lagi adalah penghentian kebijakan bebas pajak untuk paket kecil lintas batas.
Ekspor Tiongkok ke Amerika Serikat pada tahun 2024 akan menjadi $438,9 miliar ($524,7 miliar di Amerika Serikat, $524,7 miliar di Tiongkok). Menurut statistik Bea Cukai AS pada tahun 2024, 1,36 miliar paket kecil akan diterima sepanjang tahun, di mana sekitar dua pertiganya akan berasal dari daratan Tiongkok dan Hong Kong (yaitu, 900 juta). Dengan $100 per paket (meskipun pemerintah AS mengklaim bahwa jumlah rata-rata yang dinyatakan per paket adalah $20, tidak dapat dihindari bahwa akan ada deklarasi palsu), nilai impor paket adalah $90 miliar, setara dengan 20% dari perdagangan Tiongkok-AS.
Dalam perintah administratif baru pada 12 Mei 2025, Trump mengusulkan untuk menurunkan tarif untuk paket kecil melalui saluran pos dari 120% menjadi 54%. Namun, ini tidak ada gunanya bagi paket kecil—perintah administratif sebelumnya memberlakukan kewajiban pemotongan pajak yang tidak wajar pada pengangkut paket pos (seperti maskapai penerbangan) (maskapai penerbangan dan perusahaan pos harus membayar uang jaminan senilai ratusan juta yuan), dan baik China Post maupun Hong Kong Post menolak untuk melakukannya. China Post bersikap lebih halus, menyatakan bahwa "tidak memenuhi syarat untuk membayar pajak", sementara Hong Kong Post dengan tegas menyatakan "tidak akan pernah memungut pajak yang disebut-sebut."
Ini membuat paket kecil China dan AS sebenarnya berada dalam keadaan terputus - tidak peduli seberapa rendah tarifnya, selama sistem setoran jaminan prabayar dan pemotongan pajak tidak berubah, dan tidak ada pemulihan untuk bea cukai paket kecil dari perusahaan kurir dan perusahaan logistik swasta, maka tidak ada cara untuk mengubah kenyataan bahwa perdagangan paket kecil tidak akan pulih dalam waktu dekat.
Jika mempertimbangkan karakteristik barang ekspor China ke AS, barang elektronik yang diekspor dalam jumlah besar telah dikecualikan dari tarif bea, proporsi nilai impor paket kecil yang terkena dampak tarif hanya akan semakin tinggi; jika kita juga mempertimbangkan bahwa eksportir barang paket kecil sebagian besar adalah perusahaan swasta (bukan perusahaan asing) dan perusahaan kecil menengah, ekspor paket kecil sebenarnya sangat penting bagi industri ekspor China terkait dengan pekerjaan dan sebagainya.
Namun, pihak AS jelas tidak ingin membuka celah ini - atau setidaknya, pihak AS tidak ingin membuka celah ini tanpa kondisi pembatas. Di satu sisi, jika bea cukai resmi masih dikenakan pajak, tetapi paket kecil tidak dikenakan pajak, situasinya akan dengan cepat berubah menjadi perang asimetris antara paket kecil dan perdagangan resmi, seperti pada masa jabatan pertama Trump; tetapi di sisi lain, jika paket kecil dari Cina sepenuhnya dilarang, pasokan barang sehari-hari AS juga akan sangat terpengaruh.
Sementara itu, karena nilai paket kecil memang tidak tinggi, untuk mengurangi biaya penegakan hukum, dalam perintah eksekutif Trump, definisi barang biasa adalah berdasarkan "asal". Importir harus menyerahkan sertifikat asal, sementara paket kecil didefinisikan berdasarkan "lokasi pengiriman", hanya melihat lokasi pengirim. Ini membuatnya, jika diperhatikan secara cermat, perdagangan transshipment di bidang paket kecil sepenuhnya memungkinkan. Oleh karena itu, sebelumnya dalam perintah eksekutif dapat dilihat, selain membatalkan kebijakan bea masuk paket kecil yang berasal dari daratan Tiongkok dan Hong Kong, juga sangat serius mempertimbangkan apakah harus membatalkan kebijakan paket kecil dari seluruh dunia.
Oleh karena itu, titik kesulitan nyata dalam negosiasi perdagangan terletak pada rincian spesifik dari ketentuan ini.