Источник: Исследовательский институт Восточного моста
Сегодня BIS объявил три «руководящих принципа» (guidance), ждал полдня, но так и не увидел конкретного текста, сначала на основе имеющейся информации поделюсь мнением.
Во-первых, BIS очень небрежен, так важное уведомление содержит опечатки: слово "推理" (inference) написано как "interference". (, похоже, задает не научный тон для связанных правил? )
!
Причина, по которой мы сначала отправили это уведомление, заключается в том, что 15 мая вступили в силу "Правила распространения ИИ". Американские компании спрашивают: должны ли мы по-прежнему соблюдать установленные тогда правила администрации Байдена? Можем ли мы по-прежнему продавать контролируемые чипы странам второго уровня?
BIS в этом уведомлении ясно заявило: правила по распространению ИИ, предложенные Байденом, должны быть отменены, и заместитель министра BIS Кесслер уже дал указание не исполнять эти правила.
Конечно, самое важное - это три "руководящих принципа":
Кроме того, Министерство торговли США и Управление по промышленности и безопасности сегодня объявили о мерах по усилению контроля за экспортом искусственного интеллекта чипов за границу, включая:
Опубликованы руководящие рекомендации, согласно которым использование чипов Ascend от Huawei в любой точке мира нарушает правила экспортного контроля США.
Опубликованы рекомендации, предупреждающие общественность о потенциальных последствиях разрешения использования американских чипов искусственного интеллекта для обучения и вывода моделей искусственного интеллекта в Китае.
Направить рекомендации американским компаниям о том, как защитить цепочку поставок от влияния стратегий транзита.
Первая "Руководящая позиция" действительно довольно жесткая, она фактически заставляет всех по всему миру выбирать между картами Huawei H и NVIDIA N. BIS (Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США) прямо заявляет: если вы используете чипы Ascend от Huawei, где бы вы ни находились, это будет нарушением американских экспортных ограничений.
Для третьих стран, находящихся за пределами Китая, это заявление больше похоже на предупреждение или запугивание — ведь в настоящее время спрос на H-карты в стране превышает предложение, и нет возможности экспортировать их. Поэтому это больше похоже на установление правил, чтобы заранее прояснить ситуацию.
Но для Китая это просто абсурд. Вы говорите, что если китайские компании используют свои собственные чипы, это тоже считается "нарушением американских законов"? Так что же, они вообще не смогут их использовать? Если следовать вашему мнению, разве это не означает, что США собираются снова разрешить NVIDIA продавать свои видеокарты в Китай? В противном случае, что вы предлагаете использовать всем?
С юридической точки зрения, такая "руководящая информация" (guidance), опубликованная BIS, на самом деле делится на два типа в системе административного права США:
Существует один вид, называемый "интерпретативные правила" (interpretive rules), который объясняет, как понимать существующее законодательство или правила; другой вид - это "общие заявления о политике" (general statements of policy), что означает, что правоохранительные органы сообщают всем "как я намерен использовать свою свободу усмотрения в правоприменении".
Содержимое, опубликованное BIS на этот раз, на самом деле является его пониманием и рекомендациями по соблюдению «Правил экспортного контроля» (EAR), цель которых заключается в том, чтобы сказать компаниям: «Вам лучше делать так, как я говорю, иначе я могу создать вам проблемы.»
Данные рекомендации сами по себе не являются законом и не требуют прохождения процедуры "публичного уведомления и комментариев", предусмотренной Федеральным законом о процедурах (APA). Это скорее сигнал или напоминание от правоохранительных органов. Если они действительно хотят, чтобы это имело юридическую силу, это должно быть связано с конкретными правилами EAR или в будущем эти положения должны быть официально включены в текст EAR, пройдя все процедуры нормативного регулирования.
Например, Базельский комитет по банковскому надзору еще в 2013 году выпустил руководство по "деемируемому реэкспорту" (deemed reexport), в котором говорится, что предоставление американских технологий третьим странам за границей может рассматриваться как "реэкспорт". Однако это мнение было включено в EAR только в 2016 году, ранее оно имело характер "вы можете ознакомиться, я рекомендую".
Хотя полный текст «Рекомендаций», опубликованных BIS, еще не был представлен, судя по формулировкам («Использование чипов Huawei Ascend в любой точке мира нарушает американские экспортные ограничения»), это может быть связано с «Правилами иностранных прямых продуктов» (FDPR), направленными против Huawei, а также с общими запретами (General Prohibition Ten) по пункту 10 статьи EAR 736.2(b)(10).
Статья EAR 736.2(b)(10) гласит, что если вы знаете, что какое-либо действие по экспорту или использованию уже нарушает американские экспортные ограничения или такое нарушение произойдет, вы не можете участвовать в этом. Независимо от того, продаете ли вы товар, организуете транспортировку, помогаете с финансами, «временно храните» или предоставляете помощь любым другим способом, это все считается содействием, и вы также нарушите экспортные ограничения.
С тех пор как правительство США давно обвинило Huawei в том, что она через компании «передатчики» заставляет TSMC изготавливать чипы Ascend (используя американские инструменты), и считает, что это нарушает FDPR. Таким образом, любое «знание» (knowledge) о том, что Huawei ранее не выпустила это «руководство», возможно, позволит вам поспорить, что вы не «знали», но теперь BIS четко заявила, что использование чипов Ascend от Huawei нарушает американский экспортный контроль, и если вы продолжаете их использовать, это явно относится к категории «знания». Таким образом, «руководство» на самом деле предоставило BIS более полное основание для дальнейшего наложения наказаний на некоторые компании, использующие чипы Ascend от Huawei, за нарушение американского экспортного контроля.
Оглядываясь на недавние высказывания ключевых фигур в области политики ИИ США, можно почувствовать, что текущая стратегия правительства Трампа по сдерживанию китайского ИИ постепенно формирует три основных столпа политики: во-первых, ослабление регулирования внутри страны и увеличение инвестиций в инфраструктуру ИИ, поддержка местных компаний, чтобы они "значительно опередили" в гонке ИИ; во-вторых, глобальное продвижение "американского технологического стека", чтобы гарантировать, что страны используют американские чипы, модели и инструменты, а не китайские; в-третьих, введение более точного и жесткого контроля за экспортом в отношении Китая, блокируя его доступ к американским технологиям "узкого места".
Первая директива, угрожающая странам отказаться от использования чипов Huawei, ясно отражает второй столп, упомянутый выше. Как отметил Дэвид Сакс в своих комментариях к правилам распространения ИИ:
"У США все еще есть возможность широко развернуть 'американский технологический стек' по всему миру, пока мы еще впереди, нужно срочно воспользоваться этой возможностью".
Директор Офиса научной и технологической политики Белого дома Майкл Кратсиос также подчеркнул:
"Текущая администрация должна обеспечить, чтобы партнеры и союзники Соединенных Штатов использовали выдающиеся технологии США."
Эта стратегия основана не только на «продвижении американских технологий», но и на «препятствовании китайским технологиям». Глядя на мир, именно Китай действительно может создать системные вызовы в области инфраструктуры ИИ. Таким образом, США с одной стороны усиливают продвижение своих чипов и облачных вычислительных услуг в третьих странах, с другой стороны, с помощью экспортного контроля, ограничений на инвестиции и других мер пытаются исключить китайские решения в области ИИ с рынка.
Это также одно из немногих вопросов, по которым правительство и бизнес США достигли консенсуса. Например, Генри Хуан из Nvidia публично заявил: "Huawei - наш самый большой конкурент". Раз враг уже обозначен, естественно, все политические меры будут сосредоточены на этом противнике. Вы только посмотрите на этот "руководящий документ", где упоминается только "Huawei Ascend", даже о Cambricon не сказано, что подчеркивает четкость направленности и приоритетов этой документации.
На самом деле некоторые американские компании уже давно сделали правительству аналогичные предложения: суть в том, что Huawei с 5G пришла в США слишком поздно, и в конечном итоге придется изрядно потрудиться, чтобы убедить союзников демонтировать оборудование Huawei, чтобы не проиграть еще раз в области ИИ.
Например, генеральный директор AMD Лиза Су недавно свидетельствовала перед Комитетом по коммерции, науке и транспорту Сената Конгресса США:
США также должны способствовать широкому применению американских технологий искусственного интеллекта в мире при условии обеспечения национальной безопасности. Конкретно, США необходимо разработать четкую политику через сотрудничество между государством и бизнесом, чтобы избежать того, что международные партнеры могут обратиться к альтернативным технологиям из-за прошлых ограничений на распространение технологий искусственного интеллекта.
Президента Microsoft Брэд Смита, также участвовавшего в слушании, также подчеркнул:
Конкуренция между США и Китаем заключается не только в технологических инновациях, но и в том, кто быстрее сможет продвигать технологии в другие страны. Исход этой части соревнования зависит от преимущества первоочередного доступа. США необходимо разработать разумную стратегию экспортного контроля, которая, обеспечивая национальную безопасность, также гарантировала бы другим странам надежное и устойчивое снабжение компонентами и услугами в области искусственного интеллекта. Кроме того, мы должны постоянно поддерживать доверие международного сообщества к американским продуктам, компаниям и самой стране.
В комментариях, представленных в рамках плана действий по искусственному интеллекту Белого дома, компания Eclipse из США отметила:
Не позволяя иностранным компаниям покупать Huawei, им придется покупать Nvidia, что, возможно, является основной стратегической целью текущих "рекомендаций" правительства Трампа.
Прямые последствия этой стратегии тройные: во-первых, она ослабляет мотивацию других стран закупать продукты Huawei, создавая давление на выбор; во-вторых, она помогает Nvidia открыть новые рынки за пределами Китая, увеличивая ее глобальную зависимость от разнообразия; в-третьих, она помогает Nvidia постепенно избавиться от зависимости от доходов на китайском рынке, создавая более контролируемую базу стратегических клиентов.
Люди не могут не думать о «Законе о контроле за взаимной обороной 1951 года» в первые дни холодной войны, который также известен как «Закон о битве» (названный в честь его инициатора, Соединенных Штатов и Лоуренса Баттла). 该法案的核心条款规定:凡接受美国協助的国家,若不对苏联及其卫星国实施战略物资禁运,美国将中止对其協助。 当时所谓的"战略物资",不仅包括军火、石油,也涵盖了可能增强苏联军事能力的关键技术产品。 这一legislation,本质上是美国试图以協助为杠rod,迫使盟国在经济上与共产主义阵营彻底脱钩,通过控制贸易手段来服务于其地缘政治和国家安全目标。 这与today 美国以英伟达GPU、AI技术栈作为新"战略物资",迫使他国"选边站"的行为如出一辙。
Но реальное выполнение "Закона Баттлера" также не было гладким. Европейские союзники, особенно Великобритания и Франция, не желали полностью подчиняться Вашингтону в вопросах торговли с Советским Союзом, ведь на ранних этапах холодной войны они всё еще зависели от экономических связей с Восточной Европой для поддержания внутреннего восстановления. Столкнувшись с сопротивлением союзников, США на некоторое время ссылались на этот закон для оказания давления, но в конечном итоге им пришлось сделать исключение в его применении, выдав большое количество разрешений, что значительно ослабило эффективность политики.
Например, после Корейской войны госсекретарь США Даллес настаивал на продолжении всеобъемлющего эмбарго против Китая и Северной Кореи и призывал союзников следовать его примеру. Однако Великобритания и Франция настаивали на том, что торговая политика в отношении Китая должна быть согласована с политикой в отношении Восточной Европы, и нельзя проводить "выборочное разъединение". Под таким давлением, хотя США на время полагались на "Закон Батлера" для давления, в конечном итоге в 1957 году они пошли на компромисс, позволяя союзникам восстановить часть торговли с Китаем и Северной Кореей. Что касается самих США, то они продолжали поддерживать одностороннюю политику эмбарго против Китая до 1969 года, когда администрация Никсона начала постепенно ослаблять этот запрет.
В сравнении с компаниями третьих стран, мне кажется, что самые неловкие на самом деле те китайские компании, которые все еще зависят от американских технологий, но вынуждены внедрять чипы Huawei Ascend. Например, некоторые крупные AI-компании, облачные платформы, операторы связи, возможно, еще не полностью реализовали технологическую "деколонизацию", и на этапе закупок или в цепочке поставок по-прежнему участвуют контролируемые EAR товары. В этой ситуации, если продолжать использовать чипы Huawei Ascend, это может быть признано США как нарушение FDPR, что может привести к риску попасть в список сущностей. Как только вы попадаете в список, даже если в будущем полностью освободитесь от американских технологий, вы столкнетесь с множеством препятствий в коммерческой деятельности, финансировании, глобальном сотрудничестве и т.д. Возможно, только эксперты на передовойCompliance/Strategy в крупных компаниях могут действительно понять эти сложности.
Второе «руководство» на самом деле касается того, как предотвратить использование американских AI-чипов для помощи Китаю в обучении крупных моделей.
Это не новая тема, предложенная администрацией Трампа, такие ограничения начали разрабатываться еще во время президентства Байдена. Тогда рассматривались два основных направления:
Во-первых, путем законодательного регулирования, например, с помощью "Закона о безопасности удаленного доступа", предоставляется Министерству торговли полномочие по контролю за экспортом IaaS облачных услуг, то есть не позволяя американским облачным провайдерам продавать вычислительные мощности китайским пользователям для обучения передовых моделей, но этот путь в конечном итоге не был реализован в виде закона.
Но сейчас правила распространения ИИ, установленные администрацией Байдена, были явно отменены администрацией Трампа, и вся логика регулирования весов моделей снова потеряла конкретное юридическое основание. Таким образом, мы снова возвращаемся к исходной точке: как американское правительство собирается предотвратить использование американских ИИ-чипов для обучения китайских моделей? Это тема, по которой все еще ведутся активные споры в политических кругах США.
从目前这第二条"指导意见"的措辞来看,它更像一个面向公众的"警告"而非硬性规定——告诉你,用美国芯片帮中国训练模型是敏感行为,可能会惹麻烦,最好别这么做。 但至于did 是不是违法,会不会被罚,该罚多少钱、由谁来罚,通通没说清楚。 从这个角度看,它不太可能直接对美国云服务商构成明确的法律义务。 毕actual 按照Administrative Law Principle,Like 这种"指导意见"如果想具有强制效力,还是得附着在具体的EAR 正式规则上,而现在并没有。
В сравнении с этим, третье "руководящее мнение" выглядит наименее заметным, не вводя никаких новых ограничений, а лишь напоминая американским компаниям о рисках цепочки поставок и предотвращении реэкспорта чипов, больше представляя собой "соответствующее уведомление", а не юридическую обязанность, но на практике оно может быть использовано как риск-ориентированный сигнал при правоприменении или в качестве основания для последующей проверки.
Выше приведен лишь предварительный анализ на основе ограниченной информации, конкретные выводы все еще зависят от полного текста "Рекомендаций", который, как ожидается, будет опубликован в ближайшее время.
Приложение: полный текст уведомления Министерства торговли
Министерство торговли отменило правила распространения искусственного интеллекта, введенные в эпоху Байдена, и усилило экспортный контроль в отношении чипов
Вашингтон, округ Колумбия — Сегодня Министерство торговли США инициировало процесс отмены правил распространения искусственного интеллекта, введенных администрацией Байдена, одновременно объявив о дополнительных мерах по усилению контроля за экспортом полупроводников на глобальном уровне.
Правила распространения искусственного интеллекта будут опубликованы 15 января 2025 года, а требования к соблюдению должны были вступить в силу 15 мая 2025 года. Эти новые требования будут сдерживать инновации в США и наложат тяжелые новые требования к регулированию для компаний. Правила распространения искусственного интеллекта также понизят десятки стран до второго класса, что подорвет дипломатические отношения США с этими странами.
Министерство торговли США, Управление промышленности и безопасности (BIS) планирует опубликовать объявление в «Федеральном регистре», официально подтвердив отмену данного правила и в будущем выпустит альтернативное правило.
Заместитель министра торговли США по промышленности и безопасности Джеффри Кэсслер поручил сотрудникам Управления по промышленности и безопасности не применять правила распространения искусственного интеллекта, введенные администрацией Байдена, и заявил:
"Администрация Трампа проведет смелую и инклюзивную стратегию, сотрудничая с надежными зарубежными партнерами в области технологий искусственного интеллекта, одновременно предотвращая попадание технологий в руки наших противников. В то же время мы не поддерживаем подход администрации Байдена, которая навязывает населению США свои не продуманные и контрпродуктивные политики в области искусственного интеллекта."
Кроме того, Министерство торговли США по делам промышленности и безопасности сегодня объявило о мерах по ужесточению контроля за экспортом искусственного интеллекта за границу, включая:
Опубликованы руководящие принципы, согласно которым использование чипов Ascend от Huawei в любой точке мира является нарушением экспортного контроля США.
Опубликовать рекомендации, предупредив общественность о потенциальных последствиях использования американских чипов искусственного интеллекта для обучения и вывода китайских моделей искусственного интеллекта.
Выдайте рекомендации американской компании о том, как защитить цепочку поставок от воздействия стратегий трансфера.
Сегодняшние действия обеспечивают лидерство США в области инноваций в искусственном интеллекте и поддерживают его доминирующее положение в глобальной сфере искусственного интеллекта.
Содержание носит исключительно справочный характер и не является предложением или офертой. Консультации по инвестициям, налогообложению или юридическим вопросам не предоставляются. Более подробную информацию о рисках см. в разделе «Дисклеймер».
Обсудим три "рекомендации" по глобальному запрету на чипы Huawei Ascend в США.
Источник: Исследовательский институт Восточного моста
Сегодня BIS объявил три «руководящих принципа» (guidance), ждал полдня, но так и не увидел конкретного текста, сначала на основе имеющейся информации поделюсь мнением.
Во-первых, BIS очень небрежен, так важное уведомление содержит опечатки: слово "推理" (inference) написано как "interference". (, похоже, задает не научный тон для связанных правил? )
!
Причина, по которой мы сначала отправили это уведомление, заключается в том, что 15 мая вступили в силу "Правила распространения ИИ". Американские компании спрашивают: должны ли мы по-прежнему соблюдать установленные тогда правила администрации Байдена? Можем ли мы по-прежнему продавать контролируемые чипы странам второго уровня?
BIS в этом уведомлении ясно заявило: правила по распространению ИИ, предложенные Байденом, должны быть отменены, и заместитель министра BIS Кесслер уже дал указание не исполнять эти правила.
Конечно, самое важное - это три "руководящих принципа":
Первая "Руководящая позиция" действительно довольно жесткая, она фактически заставляет всех по всему миру выбирать между картами Huawei H и NVIDIA N. BIS (Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США) прямо заявляет: если вы используете чипы Ascend от Huawei, где бы вы ни находились, это будет нарушением американских экспортных ограничений.
Для третьих стран, находящихся за пределами Китая, это заявление больше похоже на предупреждение или запугивание — ведь в настоящее время спрос на H-карты в стране превышает предложение, и нет возможности экспортировать их. Поэтому это больше похоже на установление правил, чтобы заранее прояснить ситуацию.
Но для Китая это просто абсурд. Вы говорите, что если китайские компании используют свои собственные чипы, это тоже считается "нарушением американских законов"? Так что же, они вообще не смогут их использовать? Если следовать вашему мнению, разве это не означает, что США собираются снова разрешить NVIDIA продавать свои видеокарты в Китай? В противном случае, что вы предлагаете использовать всем?
С юридической точки зрения, такая "руководящая информация" (guidance), опубликованная BIS, на самом деле делится на два типа в системе административного права США:
Существует один вид, называемый "интерпретативные правила" (interpretive rules), который объясняет, как понимать существующее законодательство или правила; другой вид - это "общие заявления о политике" (general statements of policy), что означает, что правоохранительные органы сообщают всем "как я намерен использовать свою свободу усмотрения в правоприменении".
Содержимое, опубликованное BIS на этот раз, на самом деле является его пониманием и рекомендациями по соблюдению «Правил экспортного контроля» (EAR), цель которых заключается в том, чтобы сказать компаниям: «Вам лучше делать так, как я говорю, иначе я могу создать вам проблемы.»
Данные рекомендации сами по себе не являются законом и не требуют прохождения процедуры "публичного уведомления и комментариев", предусмотренной Федеральным законом о процедурах (APA). Это скорее сигнал или напоминание от правоохранительных органов. Если они действительно хотят, чтобы это имело юридическую силу, это должно быть связано с конкретными правилами EAR или в будущем эти положения должны быть официально включены в текст EAR, пройдя все процедуры нормативного регулирования.
Например, Базельский комитет по банковскому надзору еще в 2013 году выпустил руководство по "деемируемому реэкспорту" (deemed reexport), в котором говорится, что предоставление американских технологий третьим странам за границей может рассматриваться как "реэкспорт". Однако это мнение было включено в EAR только в 2016 году, ранее оно имело характер "вы можете ознакомиться, я рекомендую".
Хотя полный текст «Рекомендаций», опубликованных BIS, еще не был представлен, судя по формулировкам («Использование чипов Huawei Ascend в любой точке мира нарушает американские экспортные ограничения»), это может быть связано с «Правилами иностранных прямых продуктов» (FDPR), направленными против Huawei, а также с общими запретами (General Prohibition Ten) по пункту 10 статьи EAR 736.2(b)(10).
Статья EAR 736.2(b)(10) гласит, что если вы знаете, что какое-либо действие по экспорту или использованию уже нарушает американские экспортные ограничения или такое нарушение произойдет, вы не можете участвовать в этом. Независимо от того, продаете ли вы товар, организуете транспортировку, помогаете с финансами, «временно храните» или предоставляете помощь любым другим способом, это все считается содействием, и вы также нарушите экспортные ограничения.
С тех пор как правительство США давно обвинило Huawei в том, что она через компании «передатчики» заставляет TSMC изготавливать чипы Ascend (используя американские инструменты), и считает, что это нарушает FDPR. Таким образом, любое «знание» (knowledge) о том, что Huawei ранее не выпустила это «руководство», возможно, позволит вам поспорить, что вы не «знали», но теперь BIS четко заявила, что использование чипов Ascend от Huawei нарушает американский экспортный контроль, и если вы продолжаете их использовать, это явно относится к категории «знания». Таким образом, «руководство» на самом деле предоставило BIS более полное основание для дальнейшего наложения наказаний на некоторые компании, использующие чипы Ascend от Huawei, за нарушение американского экспортного контроля.
Оглядываясь на недавние высказывания ключевых фигур в области политики ИИ США, можно почувствовать, что текущая стратегия правительства Трампа по сдерживанию китайского ИИ постепенно формирует три основных столпа политики: во-первых, ослабление регулирования внутри страны и увеличение инвестиций в инфраструктуру ИИ, поддержка местных компаний, чтобы они "значительно опередили" в гонке ИИ; во-вторых, глобальное продвижение "американского технологического стека", чтобы гарантировать, что страны используют американские чипы, модели и инструменты, а не китайские; в-третьих, введение более точного и жесткого контроля за экспортом в отношении Китая, блокируя его доступ к американским технологиям "узкого места".
Первая директива, угрожающая странам отказаться от использования чипов Huawei, ясно отражает второй столп, упомянутый выше. Как отметил Дэвид Сакс в своих комментариях к правилам распространения ИИ:
Директор Офиса научной и технологической политики Белого дома Майкл Кратсиос также подчеркнул:
Эта стратегия основана не только на «продвижении американских технологий», но и на «препятствовании китайским технологиям». Глядя на мир, именно Китай действительно может создать системные вызовы в области инфраструктуры ИИ. Таким образом, США с одной стороны усиливают продвижение своих чипов и облачных вычислительных услуг в третьих странах, с другой стороны, с помощью экспортного контроля, ограничений на инвестиции и других мер пытаются исключить китайские решения в области ИИ с рынка.
Это также одно из немногих вопросов, по которым правительство и бизнес США достигли консенсуса. Например, Генри Хуан из Nvidia публично заявил: "Huawei - наш самый большой конкурент". Раз враг уже обозначен, естественно, все политические меры будут сосредоточены на этом противнике. Вы только посмотрите на этот "руководящий документ", где упоминается только "Huawei Ascend", даже о Cambricon не сказано, что подчеркивает четкость направленности и приоритетов этой документации.
На самом деле некоторые американские компании уже давно сделали правительству аналогичные предложения: суть в том, что Huawei с 5G пришла в США слишком поздно, и в конечном итоге придется изрядно потрудиться, чтобы убедить союзников демонтировать оборудование Huawei, чтобы не проиграть еще раз в области ИИ.
Например, генеральный директор AMD Лиза Су недавно свидетельствовала перед Комитетом по коммерции, науке и транспорту Сената Конгресса США:
Президента Microsoft Брэд Смита, также участвовавшего в слушании, также подчеркнул:
В комментариях, представленных в рамках плана действий по искусственному интеллекту Белого дома, компания Eclipse из США отметила:
Не позволяя иностранным компаниям покупать Huawei, им придется покупать Nvidia, что, возможно, является основной стратегической целью текущих "рекомендаций" правительства Трампа.
就在这份意见公布的同时,Trumppu 高调访问Saudi 和阿联酋,宣布两国将大规模采购英伟达GPU,显然是精心安排political 和产业双重信号。 美国政府此时抛出"全球禁止使用华为昇腾芯片"的指导意见,很可能是要向其他国家传达一个明确态度:只要你们的公司愿意像G42一样,排除中国技术、使用美国标准,就能获得最先进的GPU 供应。
Прямые последствия этой стратегии тройные: во-первых, она ослабляет мотивацию других стран закупать продукты Huawei, создавая давление на выбор; во-вторых, она помогает Nvidia открыть новые рынки за пределами Китая, увеличивая ее глобальную зависимость от разнообразия; в-третьих, она помогает Nvidia постепенно избавиться от зависимости от доходов на китайском рынке, создавая более контролируемую базу стратегических клиентов.
这一战略安排,实际上延续了美国之前对半导体制造设备的管制方式——和聯合达成"共识"(如美日荷三方协议),在全球范围内构建对中国的技术封锁链。 但这很可能会重现FDPR的固有缺陷:要让一个主权国家,心甘情愿地长期执行美国法律,尤其是针对中国的部分,非常难。 从实际效果看,要达成让这些国家不再使用华为芯片的目标,美国很可能还是需要一国一策、挨个谈判。 这一过程的复杂性、Diplomacy成本、所涉及国家之广,将远远超过当年三方密约谈判。
Люди не могут не думать о «Законе о контроле за взаимной обороной 1951 года» в первые дни холодной войны, который также известен как «Закон о битве» (названный в честь его инициатора, Соединенных Штатов и Лоуренса Баттла). 该法案的核心条款规定:凡接受美国協助的国家,若不对苏联及其卫星国实施战略物资禁运,美国将中止对其協助。 当时所谓的"战略物资",不仅包括军火、石油,也涵盖了可能增强苏联军事能力的关键技术产品。 这一legislation,本质上是美国试图以協助为杠rod,迫使盟国在经济上与共产主义阵营彻底脱钩,通过控制贸易手段来服务于其地缘政治和国家安全目标。 这与today 美国以英伟达GPU、AI技术栈作为新"战略物资",迫使他国"选边站"的行为如出一辙。
Но реальное выполнение "Закона Баттлера" также не было гладким. Европейские союзники, особенно Великобритания и Франция, не желали полностью подчиняться Вашингтону в вопросах торговли с Советским Союзом, ведь на ранних этапах холодной войны они всё еще зависели от экономических связей с Восточной Европой для поддержания внутреннего восстановления. Столкнувшись с сопротивлением союзников, США на некоторое время ссылались на этот закон для оказания давления, но в конечном итоге им пришлось сделать исключение в его применении, выдав большое количество разрешений, что значительно ослабило эффективность политики.
Например, после Корейской войны госсекретарь США Даллес настаивал на продолжении всеобъемлющего эмбарго против Китая и Северной Кореи и призывал союзников следовать его примеру. Однако Великобритания и Франция настаивали на том, что торговая политика в отношении Китая должна быть согласована с политикой в отношении Восточной Европы, и нельзя проводить "выборочное разъединение". Под таким давлением, хотя США на время полагались на "Закон Батлера" для давления, в конечном итоге в 1957 году они пошли на компромисс, позволяя союзникам восстановить часть торговли с Китаем и Северной Кореей. Что касается самих США, то они продолжали поддерживать одностороннюю политику эмбарго против Китая до 1969 года, когда администрация Никсона начала постепенно ослаблять этот запрет.
В сравнении с компаниями третьих стран, мне кажется, что самые неловкие на самом деле те китайские компании, которые все еще зависят от американских технологий, но вынуждены внедрять чипы Huawei Ascend. Например, некоторые крупные AI-компании, облачные платформы, операторы связи, возможно, еще не полностью реализовали технологическую "деколонизацию", и на этапе закупок или в цепочке поставок по-прежнему участвуют контролируемые EAR товары. В этой ситуации, если продолжать использовать чипы Huawei Ascend, это может быть признано США как нарушение FDPR, что может привести к риску попасть в список сущностей. Как только вы попадаете в список, даже если в будущем полностью освободитесь от американских технологий, вы столкнетесь с множеством препятствий в коммерческой деятельности, финансировании, глобальном сотрудничестве и т.д. Возможно, только эксперты на передовойCompliance/Strategy в крупных компаниях могут действительно понять эти сложности.
Второе «руководство» на самом деле касается того, как предотвратить использование американских AI-чипов для помощи Китаю в обучении крупных моделей.
Это не новая тема, предложенная администрацией Трампа, такие ограничения начали разрабатываться еще во время президентства Байдена. Тогда рассматривались два основных направления:
Во-первых, путем законодательного регулирования, например, с помощью "Закона о безопасности удаленного доступа", предоставляется Министерству торговли полномочие по контролю за экспортом IaaS облачных услуг, то есть не позволяя американским облачным провайдерам продавать вычислительные мощности китайским пользователям для обучения передовых моделей, но этот путь в конечном итоге не был реализован в виде закона.
另一条路径就是后来公布的"AI扩散规则",它直接针对训练大模型本身设限。 只要是使用了受控的GPU、服务器等硬件训练出来的闭源模型,并且训练时的计算操作量超过10的26次方,即使这个模型是在美国境外训练的,它的"模型权重"still 属于受控物项,出口也得遵守美国出口控制。 它还引入了一条"红旗alert"——如果一个美国IaaS云服务商在本土为一个外国公司在,美设立的subsidiary 训练了一个大模型,而这个模型之后被转交给客户的外国母公司,那这个行为就可能构成出口,美国公司就有协助违规的风险。 所以BIS建议云服务商在交付模型权重前要了解客户打算怎麼么用,是不是需要申请许可,有就必须先拿到。
Но сейчас правила распространения ИИ, установленные администрацией Байдена, были явно отменены администрацией Трампа, и вся логика регулирования весов моделей снова потеряла конкретное юридическое основание. Таким образом, мы снова возвращаемся к исходной точке: как американское правительство собирается предотвратить использование американских ИИ-чипов для обучения китайских моделей? Это тема, по которой все еще ведутся активные споры в политических кругах США.
从目前这第二条"指导意见"的措辞来看,它更像一个面向公众的"警告"而非硬性规定——告诉你,用美国芯片帮中国训练模型是敏感行为,可能会惹麻烦,最好别这么做。 但至于did 是不是违法,会不会被罚,该罚多少钱、由谁来罚,通通没说清楚。 从这个角度看,它不太可能直接对美国云服务商构成明确的法律义务。 毕actual 按照Administrative Law Principle,Like 这种"指导意见"如果想具有强制效力,还是得附着在具体的EAR 正式规则上,而现在并没有。
В сравнении с этим, третье "руководящее мнение" выглядит наименее заметным, не вводя никаких новых ограничений, а лишь напоминая американским компаниям о рисках цепочки поставок и предотвращении реэкспорта чипов, больше представляя собой "соответствующее уведомление", а не юридическую обязанность, но на практике оно может быть использовано как риск-ориентированный сигнал при правоприменении или в качестве основания для последующей проверки.
Выше приведен лишь предварительный анализ на основе ограниченной информации, конкретные выводы все еще зависят от полного текста "Рекомендаций", который, как ожидается, будет опубликован в ближайшее время.
Приложение: полный текст уведомления Министерства торговли
Министерство торговли отменило правила распространения искусственного интеллекта, введенные в эпоху Байдена, и усилило экспортный контроль в отношении чипов
Вашингтон, округ Колумбия — Сегодня Министерство торговли США инициировало процесс отмены правил распространения искусственного интеллекта, введенных администрацией Байдена, одновременно объявив о дополнительных мерах по усилению контроля за экспортом полупроводников на глобальном уровне.
Правила распространения искусственного интеллекта будут опубликованы 15 января 2025 года, а требования к соблюдению должны были вступить в силу 15 мая 2025 года. Эти новые требования будут сдерживать инновации в США и наложат тяжелые новые требования к регулированию для компаний. Правила распространения искусственного интеллекта также понизят десятки стран до второго класса, что подорвет дипломатические отношения США с этими странами.
Министерство торговли США, Управление промышленности и безопасности (BIS) планирует опубликовать объявление в «Федеральном регистре», официально подтвердив отмену данного правила и в будущем выпустит альтернативное правило.
Заместитель министра торговли США по промышленности и безопасности Джеффри Кэсслер поручил сотрудникам Управления по промышленности и безопасности не применять правила распространения искусственного интеллекта, введенные администрацией Байдена, и заявил:
"Администрация Трампа проведет смелую и инклюзивную стратегию, сотрудничая с надежными зарубежными партнерами в области технологий искусственного интеллекта, одновременно предотвращая попадание технологий в руки наших противников. В то же время мы не поддерживаем подход администрации Байдена, которая навязывает населению США свои не продуманные и контрпродуктивные политики в области искусственного интеллекта."
Кроме того, Министерство торговли США по делам промышленности и безопасности сегодня объявило о мерах по ужесточению контроля за экспортом искусственного интеллекта за границу, включая:
Сегодняшние действия обеспечивают лидерство США в области инноваций в искусственном интеллекте и поддерживают его доминирующее положение в глобальной сфере искусственного интеллекта.