「相互関税」に関する中国と米国の交渉への長い道のり。

ソース: FT Chinese Network

中米が予定通りに交渉を行い、声明が発表されました——今年4月の10%の基準「対等関税」レベルに戻りました。しかし「細部は虎である」ため、声明自体を整理し、細部を明確にする必要があります。

双方が達成した実質的な合意は一つだけです——互いに「螺旋式加码」の91%の関税を取り消し、同時に24%の関税を90日間停止することです。ここで注意すべきは、「24%の関税を90日間停止する」ということは、実際にはトランプが4月9日に他の国に対して発表した措置と同じであるということです——90日間、各国の10%を超える部分を停止するということです。

しかし、中国はちょうど1か月遅れたため、アメリカと中国の交渉の締切も1か月遅れました。これにより、各国の交渉には顕著な不確実性が生じました——果たして集団での遅延が起こり、中国との交渉の結果を待つことになるのでしょうか。

この種の関税交渉の問題は、垂直的および水平的な協力の典型的な問題であり、各国は「互いに協力」し、時間を遅らせるという形での好転を待つことができます。 また、できるだけ早く合意に達することで「横につなげる」ことや、より有利な条件を得ることも可能です。 もちろん、米国の立場からすれば、それは「対話」を奨励するものであり、最初の交渉者により良い条件を与えることで、米国側は全員にできるだけ早く譲歩するよう促すことができる。

しかし、各国は早期に合意を達成して特典を得られるかどうかについて、明らかに懐疑的です。ここでの問題は、後の国々がさまざまな理由でより良い条件を達成した場合、先に合意を達成した国は非常に困難な状況に陥ることです——これは国内に「熱い顔が冷たい尻に貼り付けられた」という印象を残し、政治家の政治生命に非常に大きな悪影響を与えます。

実際、それまで交渉を急いでいたイギリスは、このようなジレンマに直面していました。 英国と米国のコンセンサスでは、米国が英国製品に課した10%の関税は免除されませんでしたが、英国が米国に輸出する主要な商品である自動車の25%の追加関税が減速されました(そして、クォータシステムの下で、最初の10万台で2.5%から10%に緩和され、その後27.5%に緩和されました)。 対照的に、イギリスはアメリカへの農産物(牛肉やアルコールなど)の輸入を自由化し、ボーイング機に100億ドルを費やさなければならなかった。 条件だけでも不合理ではありませんが、黒字国イギリスにとって、この協定がどれだけうまく交渉されているか、つまり、人々は自分たちがどれほど寒くて暖かいかを知っているのです。

もしイギリスの交渉が最後に何かを得たとしたら、ベトナムの交渉は異常に困難である。4月から5月にかけて1ヶ月間話し合ったが、今も「交渉プロセスの推進」に留まっており、実質的な交渉には入っていない。

英国の関税交渉がその好例であるならば、中国は別の例です。 全文で最も重要な単語は、中国の減税措置のテキストの「それに応じて」という単語であるべきです。 同時に、共同声明の中国語版と英語版は、米国側が最初に、中国側が「対応する」最後になっています。 これは、中国側が「米国側の要請で行われたものであり、米国側が撤退するまで中国側は撤退しない」という一貫した立場をある程度反映している。

世界各国がこのような立場を見ると、心の中は複雑な感情で満ちています。一方で、積極的に連携を図った国々はより良い結果を得ていません——順差国であるイギリスは順差の拡大を求められました；他方で、中国は立場を貫き、逆にアメリカを交渉のテーブルに追い込みました。

これは明らかに、米国の関税交渉チームに大きな圧力をかけています。 しかし、米国が同時に100カ国以上と関税交渉を行ったのは、世界史上初めてのことであることは当然のことです。 世界中の何百もの国々が、たとえたった一日で済むとしても、90日で合意に達することは明らかに不可能だ - アメリカの官僚機構の何人の役人や公務員(特に、アメリカ合州国を代表して交渉できる一定レベルの高官)が、トランプをこれほど苦しめることができるのだろうか? これに、各国の度重なる態度が加わると、一日で交渉が成立しきらず、さらに数日引き延ばせば、90日間はさらに手薄になるでしょう。

これにより、関税交渉がさらに複雑になり、90日以内に合意に達することが難しくなるため、10%の関税は7月(中国の場合は8月)を超えて延長され、最終的には事実上の標準になる可能性が高いです。 しかし、世界のすべての国に10%の関税が課せられるのであれば、交渉する意味はありません。 世界中の国々で、10%について話さず、10%に加えて他の譲歩をしなければならない場合、最善の戦略は90日が経過するのを待つことです。

したがって、英国と中国の交渉後、これを見た国々は、トランプチームが関税の「7つの傷」を制御できないと賭けて、米国に対してより厳しい態度を取りました(コントン派の7つの傷の特徴は、最初に自分自身を傷つけ、次に他人を傷つけることであり、ユーザースキルの欠如は反撃されます)。 例えば、日本の石破首相が4月7日にトランプ大統領と電話で話したとき、彼はまだ比較的穏やかに、米国にとっての日本の重要性を強調していた。 5月11日、英協定の交渉が出て米中交渉が始まるやいなや、石破首相は「自動車関税をゼロの方向に交渉したい」として、英国車に課せられた10%の関税に注目し始めた。

関税交渉のペースと複雑性について話し終えたら、この声明を引き続き見ていきましょう。

米国の中国に対する関税措置は、主にいくつかの側面を含んでいます：一つは関税そのものであり、もう一つは越境小包の免税政策の停止です。

2024年の中国の対米輸出額は4,389億ドル(米国5,247億ドル、中国5,247億ドル)となる。 2024年の米国税関統計によると、年間を通じて13億6000万個の小包が受信され、そのうち約3分の2が中国本土と香港(つまり9億個)から来るとされています。 パケットあたり100ドル(米国政府はパケットあたりの平均申告額が20ドルであると主張していますが、虚偽の申告があることは避けられません)で、パケットの輸入額は900億ドルで、中米貿易の20%に相当します。

2025年5月12日の新たな大統領令で、トランプ大統領は郵便チャネルパケットの関税を120%から54%に引き下げることを提案しました。 しかし、これは小包には役に立たない - 以前の大統領令は、郵便小包の運送業者(航空会社など)に不合理な源泉徴収義務を課していた(航空会社と郵便会社は数億元の保証金を前払いすることが義務付けられている)が、チャイナポストと香港ポストの両方が拒否している。 チャイナポストはより機転が利き、「税金を支払うための条件を満たしていない」と述べ、香港ポストは「いわゆる関税を徴収することは決してない」と率直に述べました。

これにより、中米小包は事実上断絶状態にあります——関税がいくら下がっても、前払い保証金があり、源泉徴収制度が変わらなければ、宅配業者や民間物流企業の小包通関が復元されることはなく、小包貿易がすぐには回復しない現状は変わりません。

中国がアメリカに輸出する商品の特徴を考慮すると、大宗輸出の電子製品などはすでに関税が免除されており、小包輸入額が関税の影響を受ける輸入額の割合はさらに高くなるでしょう。また、小包商品出口業者が民間企業（外資系企業ではなく）、中小企業を主にしている現状を考えると、小包輸出は中国の輸出産業に関連する雇用などにとって非常に重要です。

しかし、アメリカ側は明らかにこの扉を開けたくないと思っている——あるいは少なくとも、アメリカ側は制限条件なしでこの扉を開けたくないと言える。一方で、正式な通関が依然として関税を課せられている場合、小包が税金を取られないと、事態はトランプの第1期のように、すぐに小包と正式貿易の間の非対称戦争に発展する。しかし他方で、中国の小包を完全に禁止すると、アメリカの日用商品供給にも確かに大きな影響が出る。

同時、小包の価値が実際に高くないため、法執行コストを削減する目的で、トランプ大統領の行政命令において、普通の商品に関する定義は「原産地」に基づいており、輸入業者は原産地証明書を提出する必要があります。一方、小包は「発送地」に基づいて定義され、発信者の所在地のみが考慮されます。これにより、言葉の定義を厳密に考慮すれば、小包の分野での再輸出貿易は完全に可能であると言えます。したがって、以前の行政命令の中で、中国本土および中国香港から発送される小包に対する通関政策を廃止することに加え、世界各国の小包政策を一緒に廃止するかどうかについても非常に真剣に検討されていました。

したがって、貿易交渉の本当の難しさは、これらの詳細な具体的条項にあります。