Mari kita bicarakan tiga "pedoman" yang melarang penggunaan chip Ascend Huawei di seluruh dunia oleh Amerika Serikat.

Sumber: Institut Penelitian Dong Buya Qiao

Hari ini BIS mengumumkan tiga "pedoman" (guidance), setelah menunggu sepanjang hari, saya belum melihat teks spesifik, jadi saya akan berbicara berdasarkan informasi yang ada.

Pertama, BIS sangat tidak teliti, pengumuman yang begitu penting malah terdapat kesalahan pengetikan: menulis "推理" (inference) sebagai "interference" ( tampaknya menetapkan nada yang sangat tidak ilmiah untuk aturan terkait? )

Alasan mengeluarkan pemberitahuan ini terlebih dahulu adalah karena "Aturan Penyebaran AI" mulai berlaku secara resmi pada 15 Mei. Perusahaan-perusahaan Amerika bertanya: Apakah kami masih harus mematuhi peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah Biden pada saat itu? Apakah chip yang terkontrol masih bisa dijual ke negara-negara Tier 2?

BIS dalam pemberitahuan ini menyatakan dengan jelas: aturan penyebaran AI Biden harus dibatalkan, dan wakil menteri BIS, Kessler, telah menginstruksikan untuk tidak lagi melaksanakan aturan ini.

Tentu saja yang paling penting adalah tiga "panduan":

Selain itu, Departemen Perdagangan AS melalui Biro Industri dan Keamanan hari ini mengumumkan tindakan untuk memperkuat pengendalian ekspor chip kecerdasan buatan ke luar negeri, termasuk:

• Mengeluarkan panduan yang menetapkan bahwa penggunaan chip Ascend Huawei di mana saja di dunia melanggar peraturan ekspor Amerika Serikat.
• Menerbitkan panduan, memperingatkan publik tentang potensi konsekuensi dari penggunaan chip AI Amerika untuk pelatihan dan inferensi model AI China.
• Mengeluarkan pedoman kepada perusahaan Amerika, memberi tahu mereka bagaimana melindungi rantai pasokan dari dampak strategi pengalihan.

Poin pertama "pedoman" memang cukup dominan, sama dengan memaksa semua orang di seluruh dunia untuk memilih di antara kartu H Huawei dan kartu N Nvidia. BIS (Bureau of Industry and Security Departemen Perdagangan AS) secara langsung mengatakan: jika Anda menggunakan chip Ascend dari Huawei, tidak peduli di mana Anda berada, itu adalah pelanggaran terhadap kontrol ekspor AS.

Bagi negara ketiga di luar China, pernyataan ini lebih mirip dengan memberi tahu terlebih dahulu, menggetarkan harimau—bagaimanapun, kartu H saat ini masih langka di dalam negeri, sehingga tidak ada surplus untuk diekspor. Jadi ini lebih mirip dengan menetapkan aturan, menjelaskan semuanya terlebih dahulu.

Tapi bagi China, ini benar-benar tidak masuk akal. Apakah Anda mengatakan bahwa perusahaan China yang menggunakan chip lokal mereka sendiri juga dianggap "melanggar hukum AS"? Lalu, apakah itu berarti mereka tidak bisa menggunakannya? Jika benar seperti yang Anda katakan, apakah itu berarti AS berencana untuk membiarkan Nvidia menjual kartu N ke China lagi? Jika tidak, Anda ingin semua orang menggunakan apa?

Secara hukum, "panduan" yang diterbitkan oleh BIS sebenarnya dibagi menjadi dua kategori dalam sistem hukum administratif AS:

Salah satu disebut "aturan interpretatif" (interpretive rules), yaitu menjelaskan bagaimana memahami hukum atau peraturan yang ada; yang lainnya adalah "pernyataan kebijakan" (general statements of policy), yang berarti lembaga penegak hukum memberi tahu semua orang "bagaimana saya berniat menggunakan kebebasan diskresi penegakan hukum saya."

Konten yang dirilis oleh BIS kali ini sebenarnya adalah pemahaman dan saran kepatuhan mereka terhadap "Peraturan Pengelolaan Ekspor" (EAR), tujuannya adalah untuk memberi tahu perusahaan: "Sebaiknya kamu melakukan sesuai yang saya katakan, jika tidak, saya mungkin akan merepotkanmu."

Panduan ini bukanlah hukum itu sendiri, dan tidak perlu melalui prosedur "pemberitahuan dan komentar publik" yang diharuskan oleh "Undang-Undang Prosedur Federal" (APA). Ini lebih mirip dengan sinyal atau pengingat yang dikeluarkan oleh badan penegak hukum. Jika benar-benar ingin memiliki kekuatan hukum, perlu terikat pada aturan EAR tertentu, atau suatu hari nanti langsung menuliskan konten ini ke dalam teks resmi EAR, menjalani semua prosedur pembuatan peraturan.

Misalnya, BIS sudah mengeluarkan panduan tentang "deemed reexport" pada tahun 2013, yang menjelaskan bahwa jika Anda memberikan teknologi AS kepada orang ketiga di luar negeri, itu mungkin dianggap sebagai "reexport". Namun, panduan ini baru dimasukkan ke dalam EAR pada tahun 2016, sebelumnya hanya bersifat "Anda merujuk, saya menyarankan".

Meskipun "panduan" yang dirilis oleh BIS kali ini belum dipublikasikan secara lengkap, tetapi dari kata-katanya ("Penggunaan chip Ascend Huawei di mana saja di dunia melanggar kontrol ekspor AS"), ada kemungkinan terkait dengan "aturan produk langsung asing" (FDPR) yang ditujukan kepada Huawei, serta Pasal 736.2(b)(10) mengenai larangan umum kesepuluh (General Prohibition Ten) dalam EAR.

EAR Pasal 736.2(b)(10), jika dijelaskan dalam bahasa yang lebih sederhana, artinya: jika Anda mengetahui bahwa suatu tindakan ekspor atau penggunaan telah melanggar pengendalian ekspor Amerika Serikat, atau akan ada pelanggaran yang terjadi, Anda tidak boleh terlibat di dalamnya, baik itu menjual barang, mengangkut, membantu membayar, "menyimpan sementara", atau memberikan bantuan dengan cara lain, semua itu dianggap sebagai tindakan bantuan, dan Anda juga akan melanggar pengendalian ekspor.

由于美国政府早指控华为通过"白gloves"公司让台积电代代造昇腾片(使用了美国工具),并认为这违反了FDPR。 这样一来,任何"明知"(knowledge)华为以前没有发这个"指导意见",你或许还能争辩一下,说我不是"明知",但现在BIS都明确说了,用了华为昇腾芯片就违反美国出口控制,你还继续用,then 显然属于"明知"了。 所以"指导意见"实际上给BIS后续进一步将一些使用华为昇腾片公司按照违反美国出口控制施加惩罚提供了更充分的依据。

Melihat pernyataan terbaru dari beberapa tokoh kunci kebijakan AI di Amerika Serikat, tampaknya kita dapat merasakan bahwa saat ini pemerintah Trump sedang membentuk tiga pilar kebijakan untuk mengendalikan strategi AI China: pertama, melonggarkan regulasi domestik, meningkatkan investasi infrastruktur AI, mendukung perusahaan lokal untuk "jauh unggul" dalam perlombaan AI; kedua, mendorong penyebaran "tumpukan teknologi Amerika" secara global, memastikan negara-negara menggunakan chip, model, dan alat dari Amerika, bukan dari China; ketiga, menerapkan kontrol ekspor yang lebih tepat dan ketat terhadap China, menutup jalur mereka untuk mengakses teknologi "kritis" dari Amerika.

Poin panduan pertama yang mengancam negara-negara untuk menghentikan penggunaan chip Huawei dengan jelas mencerminkan pilar kedua yang disebutkan di atas. Seperti yang dikatakan David Sacks dalam komentarnya tentang aturan penyebaran AI:

"Amerika Serikat masih memiliki kesempatan untuk secara luas menerapkan 'tumpukan teknologi AS' di seluruh dunia, selagi kita masih unggul, segera manfaatkan kesempatan ini."

Direktur Kantor Kebijakan Teknologi Gedung Putih Michael Kratsios juga menekankan:

"Pemerintahan ini harus memastikan bahwa mitra dan sekutu Amerika menggunakan teknologi unggulan Amerika."

这个战略不仅靠"推美国技术",还包括"拦中国技术"。 Melihat dunia, sangat mungkin untuk membentuk sistem pada sistem berbasis AI, yaitu yang tengah. 因此,美国while 加紧在第三国推广自己的片片和算力云服务,另一方面也通过出口控制、投资限制等means,试图把中国的AI方案挡在市场之外。

Ini juga merupakan salah satu dari sedikit masalah di mana pemerintah dan perusahaan Amerika mencapai konsensus. Mengambil contoh Nvidia, Jensen Huang pernah menyatakan secara terbuka: "Huawei adalah pesaing terbesar kami." Karena musuh sudah jelas, maka semua kebijakan harus difokuskan untuk menyerang pesaing ini. Anda dapat melihat dalam "panduan" ini, hanya menyebutkan nama "Huawei Ascend" tanpa menyebutkan Cambricon, yang menunjukkan arah dan prioritas kebijakan dari dokumen ini.

Faktanya, beberapa perusahaan Amerika juga telah mengajukan saran serupa kepada pemerintah: intinya adalah Huawei 5G datang terlambat ke AS, dan pada akhirnya harus susah payah meyakinkan sekutu untuk mencabut perangkat Huawei, jangan sampai kalah lagi dalam AI.

Misalnya, CEO AMD, Lisa Su, baru-baru ini bersaksi di Komite Perdagangan, Sains, dan Transportasi Senat AS dan menunjukkan bahwa:

Amerika Serikat juga harus mempromosikan penerapan luas teknologi kecerdasan buatan Amerika di seluruh dunia dengan memastikan keamanan nasional. Secara spesifik, Amerika perlu merumuskan kerangka kebijakan yang jelas melalui kolaborasi antara pemerintah dan perusahaan, untuk menghindari pergeseran mitra internasional ke teknologi alternatif akibat pembatasan penyebaran teknologi kecerdasan buatan di masa lalu.

Presiden Microsoft Brad Smith yang juga ikut serta dalam sidang mendengarkan menekankan:

Persaingan antara AS dan Tiongkok tidak hanya terletak pada inovasi teknologi, tetapi juga pada siapa yang dapat lebih cepat mempromosikan teknologi ke negara lain. Kemenangan dalam bagian kompetisi ini bergantung pada keunggulan awal. AS perlu merumuskan strategi pengendalian ekspor yang cermat, sambil memastikan keamanan nasional dan memberikan pasokan komponen dan layanan kecerdasan buatan yang andal dan berkelanjutan kepada negara lain. Selain itu, kita harus terus mempertahankan kepercayaan masyarakat internasional terhadap produk, perusahaan, dan negara AS itu sendiri.

Dalam masukan yang diajukan kepada rencana aksi AI Gedung Putih, perusahaan Eclipse AS menunjukkan:

"Yang sangat penting adalah bahwa perusahaan-perusahaan terkemuka di Amerika Serikat harus sejalan dengan kebijakan pemerintah AS, mengambil inisiatif untuk menyediakan solusi infrastruktur kecerdasan buatan yang praktis bagi sekutu. Dalam persaingan 5G, AS kesulitan untuk menawarkan alternatif yang lebih cost-effective dibandingkan produk Huawei, sementara perusahaan-perusahaan AS adalah pemimpin dunia di bidang infrastruktur kecerdasan buatan, mampu memberikan sistem kemampuan yang dapat diulang dan diperluas kepada sekutu, untuk membangun jaringan global infrastruktur kecerdasan buatan yang dikembangkan oleh AS. Berbeda dengan situasi di mana AS harus berjuang untuk meyakinkan sekutu untuk mencopot peralatan Huawei dalam persaingan 5G, saat ini AS memiliki kesempatan untuk menjadi yang pertama dalam menyediakan solusi kecerdasan buatan yang praktis bagi sekutu. Selain itu, ada kepentingan yang lebih besar – berbeda dengan ketergantungan pada peralatan telekomunikasi 5G atau sumber daya alam seperti minyak, begitu sebuah negara mengadopsi infrastruktur kecerdasan buatan yang dibangun berdasarkan arsitektur bermusuhan, hampir tidak mungkin untuk membebaskan pemikiran dan sistem sosial yang sudah bergantung pada sistem ini."

Tidak membiarkan perusahaan asing membeli Huawei, mereka hanya bisa membeli Nvidia, yang mungkin merupakan tujuan strategis inti dari "panduan" pemerintah Trump kali ini.

Pada saat opini ini diumumkan, Trump dengan berani mengunjungi Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, mengumumkan bahwa kedua negara akan melakukan pengadaan besar-besaran GPU Nvidia, jelas merupakan sinyal politik dan industri yang direncanakan dengan cermat. Pemerintah AS pada saat ini mengeluarkan pedoman "larangan global penggunaan chip Ascend Huawei", kemungkinan besar untuk menyampaikan sikap yang jelas kepada negara lain: selama perusahaan kalian bersedia untuk mengesampingkan teknologi China seperti G42, dan menggunakan standar AS, kalian akan mendapatkan pasokan GPU paling canggih.

Dampak langsung dari strategi ini memiliki tiga aspek: pertama, memperlemah motivasi negara lain untuk membeli produk Huawei, menciptakan tekanan untuk "memilih sisi"; kedua, membuka pasar baru di luar China untuk NVIDIA, menambah keragaman ketergantungan globalnya; ketiga, membantu NVIDIA secara bertahap mengurangi ketergantungan pendapatan pada pasar China, dan membangun basis pelanggan strategis yang lebih terkontrol.

这一战略安排,实际上延续了美国之前对半导体制造设备的管制方式——和聯合达成"共识"(如美日荷三方协议),在全球范围内构建对中国的技术封锁链。 但这很可能会重现FDPR的固有缺陷:要让一个主权国家,心甘情愿地长期执行美国法律,尤其是针对中国的部分,非常难。 从实际效果看,要达成让这些国家不再使用华为芯片的目标,美国很可能还是需要一国一策、挨个谈判。 这一过程的复杂性、diplomacy成本、所涉及国家之广,将远远超过当年三方密约谈判。

Orang-orang tidak bisa tidak memikirkan "Undang-Undang Kontrol Bantuan Pertahanan Timbal Balik tahun 1951" pada hari-hari awal Perang Dingin, yang juga dikenal sebagai "Undang-Undang Pertempuran" (dinamai menurut pengusulnya, Amerika Serikat dan Pertempuran Laurence). 该法案的核心条款规定:凡接受美国協助的国家,若不对苏联及其卫星国实施战略物资禁运,美国将中止对其協助。 当时所谓的"战略物资",不仅包括军火、石油,也涵盖了可能增强苏联军事能力的关键技术产品。 这一undang-undang,本质上是美国试图以協助为杠rod,迫使盟国在经济上与共产主义阵营彻底脱钩,通过控制贸易手段来服务于其地缘政治和国家安全目标。 这与today 美国以英伟达GPU、AI技术栈作为新"战略物资",迫使他国"选边站"的行为如出一辙。

Namun, pelaksanaan nyata "Undang-Undang Bartel" juga tidak berjalan lancar. Sekutu Eropa, terutama Inggris dan Prancis, tidak ingin sepenuhnya tunduk pada Washington dalam masalah perdagangan dengan Uni Soviet, karena pada awal Perang Dingin, mereka masih bergantung pada hubungan ekonomi dengan Eropa Timur untuk mempertahankan pemulihan domestik. Menghadapi perasaan keberatan dari sekutu, Amerika Serikat meskipun pernah mengutip undang-undang tersebut untuk memberikan tekanan, akhirnya terpaksa memberi kelonggaran dalam pelaksanaannya dengan menerbitkan banyak izin pengecualian, yang mengakibatkan efek kebijakan menjadi berkurang.

例如,在朝鲜战争之后,美国国务卿dulles 曾主张继续对中国和朝鲜实施全面禁运,并敦促盟国仿。 但英国和法国坚持认为:对中国的贸易策略应与对东欧一致,不能engage "选择性脱钩"。 在这样的压力下,美国虽然一度依赖"Ba特尔法案"施压,却最终在1957年妥协,允许盟国恢复与中朝的部分贸易。 Dan Amerika Serikat sendiri, telah memegang kebijakan pelarangan tersebut, sampai pemerintahan Nixon berkuasa pada tahun 1969, dan secara bertahap melonggarkan larangan tersebut.

Dibandingkan dengan 国ketiga 的企业,我反而觉得最尴情的其实是中国国内那些仍依赖美国技术、但又必须部署华为昇腾片的企业。 比如一些大型AI公司、云计算平台、运营商,他们可能还没完全实现技术"脱美",在采购环节或供应链中仍涉及EAR 受控物项。 在这种情况下,如果继续使用华为昇腾芯片,就可能被美国认定为违反FDPR,从而面临进入实体清单的风险。 一旦上了清单,即使将来完全摆脱美国技术,也会在商业运营、融资、世界合作等方面遇到诸多阻碍。 个中难处,或许只有大企业里合规/战略一线的专家方能感同身受。

Poin kedua dari "panduan" sebenarnya adalah tentang cara mencegah chip AI Amerika digunakan untuk membantu China melatih model besar.

Ini bukanlah isu baru yang diajukan oleh pemerintahan Trump, namun telah mulai dipersiapkan langkah-langkah pembatasan serupa selama masa jabatan Biden. Saat itu, dua jalur utama dipertimbangkan:

Pertama, melalui legislasi, seperti "Undang-Undang Keamanan Akses Jarak Jauh", memberi Departemen Perdagangan kekuasaan untuk mengendalikan ekspor layanan cloud IaaS, yang berarti tidak membiarkan penyedia layanan cloud AS menjual kekuatan komputasi kepada pengguna di China untuk melatih model canggih, tetapi jalan ini akhirnya tidak menjadi hukum.

另一条路径就是后来公布的"AI扩散规则",它直接针对训练大模型本身设限。 只要是使用了受控的GPU、服务器等硬件训练出来的闭源模型,并且训练时的计算操作量超过10的26次方,即使这个模型是在美国境外训练的,它的"模型权重"still 属于受控物项,出口也得遵守美国出口控制。 它还引入了一条"红旗alert"——如果一个美国IaaS云服务商在本土为一个外国公司在,美设立的subsidiary 训练了一个大模型,而这个模型之后被转交给客户的外国母公司,那这个行为就可能构成出口,美国公司就有协助违规的风险。 所以BIS建议云服务商在交付模型权重前要了解客户打算怎麼么用,是不是需要申请许可,有就必须先拿到。

Namun, sekarang aturan penyebaran AI yang ditetapkan Biden telah secara jelas dibatalkan oleh pemerintahan Trump, sehingga logika pengaturan bobot model tersebut kehilangan dasar hukum yang konkret. Jadi sekarang kembali ke titik awal: bagaimana pemerintah AS mencegah chip AI AS digunakan untuk melatih model-model China? Ini adalah topik yang masih diperdebatkan dengan sengit di kalangan kebijakan domestik AS.

从目前这第二条"指导意见"的措辞来看,它更像一个面向公众的"警告"而非硬性规定——告诉你,用美国芯片帮中国训练模型是敏感行为,可能会惹麻烦,最好别这么做。 但至于did 是不是违法,会不会被罚,该罚多少钱、由谁来罚,通通没说清楚。 从这个角度看,它不太可能直接对美国云服务商构成明确的法律义务。 毕actually 按照Prinsip Hukum Administratif,Seperti 这种"指导意见"如果想具有强制效力,还是得附着在具体的EAR 正式规则上,而现在并没有。

Jika dibandingkan, pedoman ketiga terlihat paling tidak mencolok, tidak menciptakan batasan baru, melainkan mengingatkan perusahaan-perusahaan Amerika untuk memperhatikan risiko rantai pasokan, mencegah pengiriman ulang chip, lebih merupakan "peningkatan kepatuhan" daripada kewajiban hukum, tetapi pada kenyataannya mungkin digunakan sebagai petunjuk risiko saat penegakan hukum atau sebagai dasar untuk pemeriksaan setelah kejadian.

Di atas hanya merupakan analisis awal berdasarkan informasi terbatas saat ini, rincian sebenarnya masih harus melihat teks lengkap dari "panduan" tersebut, saya yakin itu akan segera dirilis.

Lampiran: Salinan Pemberitahuan Kementerian Perdagangan

Kementerian Perdagangan mencabut aturan penyebaran kecerdasan buatan era Biden, memperkuat pengendalian ekspor terkait chip

Washington D.C. — Hari ini, Departemen Perdagangan AS memulai proses pencabutan aturan penyebaran kecerdasan buatan pemerintahan Biden, sekaligus mengumumkan langkah tambahan untuk memperkuat pengendalian ekspor semikonduktor secara global.

Aturan penyebaran kecerdasan buatan akan dirilis pada 15 Januari 2025, dan persyaratan kepatuhannya dijadwalkan mulai berlaku pada 15 Mei 2025. Persyaratan baru ini akan mengekang inovasi di Amerika Serikat dan membebani perusahaan dengan persyaratan regulasi baru yang berat. Aturan penyebaran kecerdasan buatan juga akan menurunkan puluhan negara ke posisi kedua, sehingga merusak hubungan diplomatik Amerika Serikat dengan negara-negara tersebut.

Departemen Perdagangan AS, Biro Industri dan Keamanan (BIS) berencana untuk menerbitkan pengumuman di Federal Register yang secara resmi menetapkan pencabutan aturan tersebut dan akan menerbitkan aturan pengganti di masa depan.

Wakil Menteri Perdagangan AS untuk Urusan Industri dan Keamanan, Jeffrey Kessler, telah mengarahkan pejabat penegak hukum dari Biro Industri dan Keamanan untuk tidak melaksanakan aturan penyebaran kecerdasan buatan dari pemerintahan Biden dan menyatakan:

"Pemerintahan Trump akan melaksanakan strategi yang berani dan inklusif, bekerja sama dalam teknologi kecerdasan buatan dengan negara asing yang dapat dipercaya di seluruh dunia, sekaligus mencegah teknologi jatuh ke tangan lawan kami. Sementara itu, kami tidak mengakui tindakan pemerintah Biden yang memaksakan kebijakan kecerdasan buatan yang dipertimbangkan dengan buruk dan kontraproduktif kepada rakyat Amerika."

Selain itu, Departemen Perdagangan AS melalui Biro Industri dan Keamanan hari ini mengumumkan tindakan untuk memperkuat pengendalian ekspor chip kecerdasan buatan ke luar negeri, termasuk:

1. Mengeluarkan panduan, yang menyatakan bahwa penggunaan chip Ascend Huawei di mana saja di dunia melanggar peraturan kontrol ekspor Amerika Serikat.
2. Menerbitkan panduan, memperingatkan publik tentang konsekuensi potensial dari penggunaan chip kecerdasan buatan Amerika untuk melatih dan menarik model kecerdasan buatan China.
3. Mengeluarkan panduan kepada perusahaan Amerika, memberitahukan cara melindungi rantai pasokan dari dampak strategi pengalihan.

Tindakan hari ini memastikan bahwa Amerika Serikat tetap unggul dalam inovasi kecerdasan buatan dan mempertahankan posisinya sebagai pemimpin di bidang kecerdasan buatan global.